“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。對“十五五”這一關(guān)鍵時(shí)期的認(rèn)識(shí)，既要從承上啟下的歷史方位切入，更要認(rèn)識(shí)到國際戰(zhàn)略競爭的外部環(huán)境因素。2022年前后，全球主要力量逐步形成共識(shí)，將未來十年界定為大國戰(zhàn)略競爭與國際秩序變革的“決定性十年”或“關(guān)鍵十年”?！笆逦濉睍r(shí)期，乃至到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，與其具有一定的時(shí)間重合性。面對深刻復(fù)雜變化的外部環(huán)境，我們要強(qiáng)化系統(tǒng)思維與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事，以高水平開放促進(jìn)高水平發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

一方面，我國具備主動(dòng)運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的有利條件。隨著中國綜合國力的持續(xù)提升，中美關(guān)系有望在動(dòng)態(tài)博弈中形成新的戰(zhàn)略平衡。多極化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，國際力量對比更趨均衡，全球南方國家群體性崛起，為中國深化國際合作開辟了廣闊空間。中國外交的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)顯著增強(qiáng)，人類命運(yùn)共同體理念及“四大全球倡議”在國際社會(huì)贏得廣泛認(rèn)同與支持，我國不僅深度參與全球治理，而且會(huì)發(fā)揮更強(qiáng)引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，以人工智能、新能源、量子信息、生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國在電動(dòng)汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、光伏發(fā)電、特高壓輸電等領(lǐng)域已形成較為明顯的規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢，并持續(xù)鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。依托全球技術(shù)迭代趨勢和巨大國內(nèi)市場牽引，我國在多個(gè)新興領(lǐng)域加快布局，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和規(guī)則參與度，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。在人工智能、生物技術(shù)、半導(dǎo)體等前沿領(lǐng)域，中美作為全球主要?jiǎng)?chuàng)新力量，將繼續(xù)保持在第一梯隊(duì)的競爭態(tài)勢。我國在量子通信、可再生能源技術(shù)等部分細(xì)分賽道已實(shí)現(xiàn)并跑甚至局部領(lǐng)跑，相關(guān)技術(shù)應(yīng)用走在世界前列，正加快從技術(shù)追趕向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這些進(jìn)展有助于增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的穩(wěn)定性和影響力。

另一方面，世界變亂交織，全球政治、安全、經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)加劇。在政治安全領(lǐng)域，多極化趨勢下大國競爭更趨激烈，地緣沖突可能擴(kuò)大，右翼思潮與極化現(xiàn)象凸顯，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵。同時(shí)，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)從氣候變化、跨國恐怖主義等傳統(tǒng)領(lǐng)域向人工智能倫理、太空安全、生物安全等新領(lǐng)域延伸，跨域聯(lián)動(dòng)性與突發(fā)性顯著增強(qiáng)，形成傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織疊加的復(fù)雜態(tài)勢。在此背景下，全球治理體系改革中新舊秩序轉(zhuǎn)換的矛盾更為突出，安全治理機(jī)制難以適配復(fù)雜多元的安全挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域，“泛安全化”“泛政治化”“武器化”特征持續(xù)凸顯，在“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”的導(dǎo)向下，大國競爭進(jìn)一步聚焦前沿科技、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)鍵礦產(chǎn)等核心領(lǐng)域，其中科技博弈已成為競爭核心戰(zhàn)場。特朗普“對等關(guān)稅”引發(fā)的全球貿(mào)易體系紊亂持續(xù)發(fā)酵，削弱了多邊貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)布局向本土化、區(qū)域化、集團(tuán)化方向加速演進(jìn)。美國以穩(wěn)定幣為美元霸權(quán)延伸工具的戰(zhàn)略布局，將進(jìn)一步加劇跨境金融博弈風(fēng)險(xiǎn)。全球數(shù)據(jù)規(guī)則碎片化趨勢將持續(xù)加劇，歐美主導(dǎo)的規(guī)制體系通過市場壁壘、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制與“長臂管轄”濫用的疊加效應(yīng)，不僅會(huì)進(jìn)一步抬升各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)跨境運(yùn)營的合規(guī)成本與潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且將嚴(yán)重阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同創(chuàng)新與深度融合發(fā)展。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)可能長期陷入中低速增長區(qū)間，全球貿(mào)易投資活躍度回升乏力，全球治理體系中的制度赤字與公平赤字進(jìn)一步凸顯。

面對機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜外部環(huán)境，我國需精準(zhǔn)把握中美博弈進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段的關(guān)鍵時(shí)間窗口，始終堅(jiān)持把國家和民族發(fā)展放在自身力量的基點(diǎn)上，以統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事為核心戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)高水平開放與高水平安全協(xié)同發(fā)力、互促共進(jìn)，為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局上，需構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。一方面要堅(jiān)定不移推進(jìn)制度型開放，拓展國際循環(huán)，主動(dòng)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，有序拓展單邊開放領(lǐng)域與區(qū)域覆蓋范圍，以規(guī)則對接提升開放質(zhì)量。加快區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）擴(kuò)容升級，穩(wěn)步推進(jìn)中國-海合會(huì)、中日韓自貿(mào)區(qū)談判，提速加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）進(jìn)程，不斷織密高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展模式與雙向投資合作機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，依托共建“一帶一路”倡議深化國際經(jīng)貿(mào)合作。另一方面要牢牢守住國內(nèi)發(fā)展基本盤，立足超大規(guī)模市場優(yōu)勢，打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，強(qiáng)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，通過高水平開放倒逼國內(nèi)深層次改革，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的高效聯(lián)動(dòng)。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事上，需堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡，以新安全格局保障新發(fā)展格局。既要通過高水平對外開放匯聚全球資源賦能重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚焦主糧與緊缺作物開展國際合作彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)能短板、能源與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)領(lǐng)域依托國際資源拓寬供應(yīng)渠道、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)跨境布局，利用全球要素提升競爭力。又要將安全發(fā)展貫穿對外開放全過程，筑牢安全屏障。如健全涉外安全與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善出口管制和安全審查制度，堅(jiān)定開展反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，構(gòu)建海外安全保障體系，深化多邊執(zhí)法安全協(xié)作，參與引領(lǐng)全球安全治理規(guī)則完善，確保對外開放與安全發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

來源：上觀新聞，2025-12-26

作者：王健，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所所長、研究員