黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，“在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位”。把握關鍵時期關鍵部署，是深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神的關鍵所在。

關鍵時期——

從戰(zhàn)略階段看，“十五五”時期是中國式現(xiàn)代化階梯式遞進的關鍵承續(xù)。“十四五”時期，黨帶領人民團結奮斗完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，經濟社會發(fā)展取得突破性進展，走過了“極不尋常、極不平凡”的發(fā)展歷程；“十五五”時期作為“兩步走”第一步的中間環(huán)節(jié)，需要在“十四五”已經打下的堅實基礎上，進一步全面深化改革，繼續(xù)鞏固擴大成果，為下一個五年規(guī)劃順利實現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標奠定更為堅實的基礎。

從戰(zhàn)略目標看，“十五五”時期是推動高質量發(fā)展的關鍵突破期。現(xiàn)代化歸根結底是人的現(xiàn)代化，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化意味著要面對新舊交織、層出不窮的協(xié)同發(fā)展難題，如先富與后富、物質文明與精神文明、人與自然的協(xié)同難題等。當前，我國與中等發(fā)達國家發(fā)展水平仍有差距，發(fā)展不平衡不充分問題、新舊動能轉換難題、民生保障短板問題等仍需著力破解。全會提出七大發(fā)展目標，從高質量發(fā)展到科技自立自強，從進一步全面深化改革到美麗中國建設，構成了系統(tǒng)完整的目標體系，其本質就是要再通過五年時間全面發(fā)力、補強弱項短板，讓發(fā)展質量更高、發(fā)展韌性更強、發(fā)展惠及范圍更大。

從戰(zhàn)略環(huán)境看，“十五五”時期是贏得戰(zhàn)略主動的關鍵博弈期?！笆逦濉睍r期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。一方面，要增強必勝信心，看到我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢也將更加彰顯。另一方面，要保持戰(zhàn)略清醒，積極識變、應變、求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

關鍵部署——

黨的二十屆四中全會作出一系列緊密銜接、各有側重的關鍵部署，涵蓋科技、改革、民生等關鍵領域，構成系統(tǒng)謀劃與重點突出相結合的發(fā)展思路。

一是以科技創(chuàng)新為核心驅動，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。全會將科技創(chuàng)新提升至前所未有的戰(zhàn)略高度，將“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”置于各項任務之首，凸顯了其在現(xiàn)代化建設中的重要地位與引領關系。在加強高水平科技自立自強方面，提出強化基礎研究、重點領域核心技術攻關、一體推進教育科技人才發(fā)展等關鍵舉措，旨在提升國家整體創(chuàng)新效能、實現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領跑”的加速跨越。在產業(yè)體系建設方面，明確“三業(yè)并舉、協(xié)同推進”的發(fā)展路徑，即傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)超前布局。同時，強調要因地制宜發(fā)展生產力，防止一哄而上，科學、穩(wěn)步推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。

二是以深化改革為根本動力，釋放高質量發(fā)展?jié)摿?。在經濟體制改革方面，強調更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，充分激發(fā)各類經營主體活力，破除全國統(tǒng)一大市場的卡點堵點，彰顯有效市場和有為政府相結合的制度優(yōu)勢。在對外開放方面，強調穩(wěn)步擴大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展，扎實推進高質量共建“一帶一路”，在激烈國際競爭中拓展發(fā)展空間。

三是以共同富裕為價值導向，匯聚現(xiàn)代化建設合力。在民生保障方面，促進高質量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育等部署，都是為了解決好人民群眾急難愁盼問題。在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，強調加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經濟布局、深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，旨在縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別。在社會治理方面，聚焦提升社會文明程度、繁榮發(fā)展社會主義文化、完善社會治理體系、建設更高水平平安中國等，促進物質文明與精神文明互推共進。

關鍵要義——

學習貫徹黨的二十屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。落實好全會作出的關鍵部署，既要堅持系統(tǒng)論，又要堅持重點論，還要加強兩點論。

一是堅持系統(tǒng)論，厘清復雜關系，協(xié)同推進各項工作。首先要處理好質與量的關系，既要保證經濟增長保持在合理區(qū)間，為2035年目標奠定堅實基礎，又要穩(wěn)步提升全要素生產率，協(xié)同促進質的有效提升與量的合理增長。其次要處理好快與穩(wěn)的關系，既要加快培育新質生產力，又要避免產業(yè)鏈強烈震蕩；既要加快構建新發(fā)展格局，又要堅持穩(wěn)中求進工作總基調；既要保證經濟快速發(fā)展，又要保證社會長期穩(wěn)定。再次要處理好內與外的關系，既要綜合整治地方政府、企業(yè)、行業(yè)的“內卷式”競爭，打通卡點堵點，暢通國內大循環(huán)，又要持續(xù)擴大高水平對外開放，在國際國內大循環(huán)的相互促進中拓展中國式現(xiàn)代化的內外空間。

二是堅持重點論，突出問題導向，破解發(fā)展瓶頸制約。各地區(qū)、各條線、各領域的發(fā)展境遇不同，夯實基礎的著力點不同，全面發(fā)力的具體方向也不同，以問題為導向必須堅持實事求是、具體分析。要精準識別問題，識別出問題的真與假，避免貽誤發(fā)展良機；識別出問題的大與小，避免造成資源浪費；識別出問題的老與新，避免演化次生問題。要精確分析問題，準確分析問題的根源、動因以及底層邏輯和規(guī)律。要精心解決問題，以“對病樹做靶向治療”“對亂繩解開結節(jié)”“對危樓定向爆破”的方式提升解決問題的精度與效度。

三是堅持兩點論，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，順利推進五年規(guī)劃。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是五年規(guī)劃順利推進的重要保證，但也存在統(tǒng)籌失敗的風險。為此，要準確識別發(fā)展與安全的屬性差異、問題邊界及核心交叉，抓住關鍵問題，避免“胡子眉毛一把抓”導致的統(tǒng)籌失焦。要提升統(tǒng)籌能力，化解對立問題，應對發(fā)展與安全的張力拉扯，避免能力不足導致的統(tǒng)籌失效。要堅持以人民為中心，樹立正確的發(fā)展觀、安全觀、政績觀，在關乎人民重大切身利益問題上敢于取舍、善于取舍，在守住安全底線的基礎上，切不可因“短視發(fā)展”而損害人民利益、傷害人民感情，導致統(tǒng)籌失范。

總之，“十五五”時期是夯實基礎、全面發(fā)力、承前啟后的關鍵時期，是充滿機遇但伴隨風險挑戰(zhàn)的關鍵時期，是承載光榮與夢想的關鍵時期。在這個關鍵時期把握關鍵部署，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，助力“以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興”的戰(zhàn)略全局。

來源：解放日報，日期：2025-12-30

作者：袁奇鈞，上海社會科學院馬克思主義學院博士研究生；軒傳樹，上海社會科學院研究生院黨委書記、研究員