編者的話

2025年12月4日是第十二個國家憲法日，2025年是全民普法40周年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年。2025年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《中華人民共和國法治宣傳教育法》，11月1日起施行。2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席會議并傳達中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平重要指示。

黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，全面依法治國總體格局基本形成。習近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示，深化了對社會主義法治建設的規(guī)律性認識，高屋建瓴地明確了全面依法治國的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問題，深刻闡釋了新征程上法治建設的核心任務與實踐路徑，號召合力開創(chuàng)法治中國建設新局面。這一重要指示，不僅是對黨的十八大以來法治中國建設重大成就的充分肯定，更是對新時代推進全面依法治國的有力動員。

為深刻學習領會、貫徹落實習近平總書記重要指示精神，學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，院黨委宣傳部聯(lián)合上海宣傳通訊、上海社會科學院法學研究所，特約專家撰文，供讀者學習時參考。

黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，在十余年的時間里取得了舉世矚目的歷史性成就，具體表現(xiàn)為以下三個方面。

全面依法治國總體格局基本形成

黨的二十大報告提出“全面依法治國總體格局基本形成”的重大論斷，總體格局論立足于國家法治發(fā)展全局，在內容上涵蓋了立法、司法、執(zhí)法、守法等多個方面，其內涵主要包括以下幾個層面。

理論層面，形成了習近平法治思想，正式確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想開辟了中國特色社會主義法治理論新境界，開創(chuàng)了社會主義法治國家建設新局面，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想指導地位的正式確立，標志了全面依法治國思想理論格局的日臻成熟。

制度層面，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系建設，在法治軌道上持續(xù)深化改革；決策程序更加合理，決策評估程序、合法性審查、公眾參與程序等制度得到落實；國內法治和涉外法治統(tǒng)籌推進，完善公開透明的涉外法律體系，強化知識產(chǎn)權保護，維護外資企業(yè)合法權益，以優(yōu)質服務營造更好的環(huán)境。制度格局的形成為全面依法治國提供了更為有力的保障。

實踐層面，黨的十八大提出新時代中國特色社會主義法治建設“新十六字方針”，提出了立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面的政治要求，顯現(xiàn)全面依法治國的實踐格局。加強黨對立法工作的領導，中國特色社會主義法律體系進一步完善；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度；深入推進全民守法，廣泛推動人民群眾參與社會治理等。

中國特色社會主義法治體系不斷完善

黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。新時代以來，中國特色社會主義法治體系的不斷完善主要體現(xiàn)在以下幾點。

立法工作成就斐然。2018年第五次憲法修正案出臺，象征著以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系漸趨完善；民法典、民營經(jīng)濟促進法等法律的頒布助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展；涉外法治建設加快，包括對外關系法在內的一系列涉外法律法規(guī)構筑起大國外交的法律支柱；黃河保護法、濕地保護法等法律先后出臺，生態(tài)文明建設的法律支持不斷穩(wěn)固。科學立法、民主立法、依法立法不斷推進。

司法體制改革取得新進展。加強黨對政法工作的絕對領導。實行司法人員分類管理和司法責任制，強化辦案責任。改革政法機構職能設置。持續(xù)健全制約監(jiān)督的制度機制。

法治政府建設持續(xù)深入。國務院印發(fā)《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》，標志著行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系的頂層設計出臺；各級政府有序開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，行政執(zhí)法規(guī)范化；數(shù)字法治政府的建設持續(xù)推進，傳統(tǒng)政務服務向數(shù)字化、智能化方向延伸。

中國特色社會主義法治道路越走越寬廣

黨的十八屆四中全會《決定》提出全面推進依法治國必須堅持走中國特色社會主義法治道路，明確了建設社會主義法治國家的性質和方向。在習近平法治思想的指引下，中國特色社會主義法治道路向著正確的方向越走越寬廣。

黨對全面依法治國的領導更加有力。在黨的十九屆三中全會上，黨中央決定組建中央全面依法治國委員會。這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構，目的是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作上。

社會公平正義的法治保障更為堅實。司法責任制改革不斷推進，終身負責制和錯案責任倒查問責制不斷健全，司法裁判質量顯著提高。社會治理的法治化水平顯著提高。法治工作隊伍建設取得顯著成效，法律從業(yè)人員綜合素質明顯提升，法官、檢察官具有法學專業(yè)本科以上學歷的人員超過95%，律師達83萬人、公證員1.5萬人、仲裁員6.7萬人。

法治文化建設不斷推進。大力推動法治教育宣傳，廣泛落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。人民群眾的法治素養(yǎng)以及法治觀念顯著加強。

來源：《上海宣傳通訊》2025年第24期“本期策劃”欄目

作者：涂龍科，上海社會科學院法學研究所副所長、研究員