編者的話

2025年12月4日是第十二個國家憲法日，2025年是全民普法40周年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年。2025年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《中華人民共和國法治宣傳教育法》，11月1日起施行。2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席會議并傳達中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平重要指示。

黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，全面依法治國總體格局基本形成。習近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示，深化了對社會主義法治建設的規(guī)律性認識，高屋建瓴地明確了全面依法治國的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問題，深刻闡釋了新征程上法治建設的核心任務與實踐路徑，號召合力開創(chuàng)法治中國建設新局面。這一重要指示，不僅是對黨的十八大以來法治中國建設重大成就的充分肯定，更是對新時代推進全面依法治國的有力動員。

為深刻學習領會、貫徹落實習近平總書記重要指示精神，學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，院黨委宣傳部聯(lián)合上海宣傳通訊、上海社會科學院法學研究所，特約專家撰文，供讀者學習時參考。

黨的十八大以來，我們黨高度重視全面依法治國，從關系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了法治中國新局面。在這一過程中，黨的領導與人民當家作主、依法治國相統(tǒng)一，發(fā)揮了定海神針的根本作用。

黨對全面依法治國領導的理論邏輯

從理論邏輯來看，堅持和加強黨的全面領導，是馬克思主義理論的基本觀點，也是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求。中國特色社會主義法治為什么行，歸根到底是因為馬克思主義行，這也是中國的法治自信之所在。因此，在全面依法治國領域，必須堅持馬克思主義這一根本指導思想，必須堅持和加強黨的領導。黨的創(chuàng)新理論為全面依法治國提供科學的理論指導和根本遵循。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，其核心要義之一便是堅持黨對全面依法治國的領導。習近平總書記強調(diào)，黨的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。因此，黨對全面依法治國的領導，也應當是全面的、系統(tǒng)的、整體的。

黨對全面依法治國領導的實踐邏輯

從實踐邏輯來看，黨的領導是全面依法治國的根本保證。首先，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在資本主義國家中，多黨輪流坐莊，政策延續(xù)性較差，容易對法治的穩(wěn)定性造成沖擊。我國的全面依法治國在黨的集中統(tǒng)一領導下，保持較強的穩(wěn)定性。其次，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要協(xié)調(diào)多方資源，動員多方力量參與，只有在黨的領導下，才能實現(xiàn)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的系統(tǒng)集成目標。再次，全面依法治國已被納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，其核心任務包括推動法治改革。法治改革涉及頂層設計的優(yōu)化，屬于重大改革事項，只有堅持和加強黨的領導，才能確保法治改革始終沿著正確方向前進。

從實踐角度看，加強黨對全面依法治國的領導，具有充足的實證法依據(jù)。例如，《中華人民共和國憲法》第一條明確規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。全面依法治國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須堅持和加強黨的領導。這是黨對全面依法治國領導的憲法淵源。又如，2025年12月8日，中共中央政治局審議了《中國共產(chǎn)黨領導全面依法治國工作條例》。該條例的制定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式進一步提升了黨領導全面依法治國的科學化、制度化、規(guī)范化水平?？梢姡訌婞h對全面依法治國的領導是一項法治要求。

黨對全面依法治國領導的重要方面

在立法方面，全面依法治國的首要任務是推動高質(zhì)量立法。有法可依，才能保證國家各方面工作在法治的軌道上運行；有良法可依，才能保證“善治”目標的實現(xiàn)。推動立法高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和加強黨的領導。首先，黨的領導作為立法工作的基本原則。已經(jīng)被法律法規(guī)正式確認。其次，黨對立法規(guī)劃的領導，從源頭上確保了立法質(zhì)量。尤其在地方立法過程中，只有加強黨的領導，才能推動地方立法規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃相銜接。再次，黨對立法效率的監(jiān)督，是提高立法時效性的根本保證。只有發(fā)揮黨的領導作用，才能加強對立法責任主體的監(jiān)督、督促，克服立法的滯后性。

在執(zhí)法司法方面，加強黨對執(zhí)法司法的領導，是推動政法工作現(xiàn)代化的根本保證。在執(zhí)法領域，黨的領導主要體現(xiàn)在對執(zhí)法方針、路線、政策、理念等層面的領導。在司法領域，黨的領導是在保證司法機關依法獨立行使職權的前提下，側(cè)重于管方向、管原則、管政策、管干部。首先，加強黨對執(zhí)法司法的政治領導，才能確保執(zhí)法司法沒有偏差。執(zhí)法司法是業(yè)務性很強的政治工作，也是政治性很強的業(yè)務工作。加強黨對執(zhí)法司法的領導，是為了保證執(zhí)法司法機關在落實黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神上沒有偏差。其次，強化黨對執(zhí)法司法的監(jiān)督，才能確保執(zhí)法司法公正。例如，政法委執(zhí)法司法監(jiān)督是黨領導執(zhí)法司法的重要方式，通過發(fā)揮政法委“監(jiān)督+綜合治理”的優(yōu)勢，推動執(zhí)法司法規(guī)范化運行。

來源：《上海宣傳通訊》2025年第24期“本期策劃”欄目

作者：王江淮，上海社會科學院法學研究所助理研究員