編者的話

2025年12月4日是第十二個國家憲法日，2025年是全民普法40周年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年。2025年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《中華人民共和國法治宣傳教育法》，11月1日起施行。2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席會議并傳達中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平重要指示。

黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，全面依法治國總體格局基本形成。習近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示，深化了對社會主義法治建設(shè)的規(guī)律性認識，高屋建瓴地明確了全面依法治國的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問題，深刻闡釋了新征程上法治建設(shè)的核心任務與實踐路徑，號召合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。這一重要指示，不僅是對黨的十八大以來法治中國建設(shè)重大成就的充分肯定，更是對新時代推進全面依法治國的有力動員。

為深刻學習領(lǐng)會、貫徹落實習近平總書記重要指示精神，學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，院黨委宣傳部聯(lián)合上海宣傳通訊、上海社會科學院法學研究所，特約專家撰文，供讀者學習時參考。

世界百年未有之大變局加速演進，多重風險挑戰(zhàn)疊加，法治成為大國不可或缺的制度軟實力和核心競爭力。近日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，會上傳達了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要指示?？倳洀娬{(diào)，“聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力法治保障”?？倳浀闹匾甘緸椤笆逦濉睍r期以法治之力推動高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面提供了根本遵循和行動指南。

用法治引領(lǐng)改革，做到重大改革于法有據(jù)

40多年波瀾壯闊的改革開放歷程，是一部深刻認識改革與法治辯證統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)展史。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，擘畫了新時代全面深化改革的宏偉藍圖，明確要“做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。

將法治作為引領(lǐng)改革方向的“坐標系”。堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，努力實現(xiàn)中國特色社會主義法律體系與國家重大改革決策同頻共振。

以良法促善治。更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，推動法律規(guī)范體系、法治實施體系和法治監(jiān)督體系有機銜接，將各方面工作納入法治軌道，確保高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

用好自貿(mào)區(qū)法治試驗田。通過授權(quán)決定、改革決定支持自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，錨定生成式人工智能、數(shù)據(jù)跨境、知識產(chǎn)權(quán)、服務貿(mào)易、離岸金融等前沿領(lǐng)域積累試點經(jīng)驗，總結(jié)推出更具突破性、引領(lǐng)性、含金量的法治創(chuàng)新成果，為國家試制度、測壓力、探新路。

用法治規(guī)范治理，注重維護社會公平正義

高效能社會治理是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的關(guān)鍵一環(huán)。立足新發(fā)展階段，探索以人民為中心，彰顯時代特征、中國特色的治理模式離不開法治的護航與賦能。

全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強“小切口、立得住、真管用”立法，精準糾治社會民生領(lǐng)域的突出問題。上好每一次行政執(zhí)法、司法審判過程中的普法“公開課”，在人民心中牢固樹立法律權(quán)威，讓全社會正氣充盈。

更好發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。健全行政復議基層服務網(wǎng)絡(luò)，完善行政主導、專家參與、全域調(diào)解的新型行政復議體系，打通復議便民惠企“快車道”。

織密全時空糾紛化解“一張網(wǎng)”。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合律師、仲裁、調(diào)解、公證、司法鑒定、司法所等法律服務資源，助力一站式多元解紛中心提質(zhì)升級，以“訴調(diào)融合、司法確認、服務聯(lián)動”的強大合力保障人民權(quán)益、增進民生福祉。

用法治保障開放，打開涉外法治建設(shè)新局面

習近平總書記強調(diào)，法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。必須堅持以習近平法治思想為指導，加快建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系。

進一步對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。借RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）的政策紅利，擴大以服務貿(mào)易為核心的自主開放，擴大高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，及早在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、可持續(xù)投資等重要全球治理議題上形成中國立場、中國主張，為今后加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）做好前瞻研判和政策預演。

進一步完善中國法域外適用體系。靈活運用效果原則補充能夠賦予行政、司法機關(guān)域外管轄權(quán)的域外效力條款，積極推進反干預、防滲透立法，充實反非法單邊制裁、“長臂管轄”的法律工具箱。

進一步深化國際執(zhí)法司法合作。針對跨國犯罪、恐怖主義、環(huán)境污染等全球性問題展開有效的安全合作，建強我國海外利益保護法治安全鏈。適時將中國特色法治理論和實踐轉(zhuǎn)化為國際公共產(chǎn)品，以法治的方式深度參與國際事務，踐行真正的多邊主義。

來源：《上海宣傳通訊》2025年第24期“本期策劃”欄目

作者：朱玥，上海社會科學院法學研究所助理研究員