在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度重塑的背景下，高水平對(duì)外開(kāi)放不僅強(qiáng)調(diào)要素流動(dòng)，更需重視制度對(duì)接。黨的二十大報(bào)告提出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。黨的二十屆四中全會(huì)提出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

　　作為我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放高地，河南高度響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，河南“十五五”規(guī)劃建議提出，著力提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大利用外資力度，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放新格局。對(duì)河南而言，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，不僅是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治責(zé)任，更是培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。

　  時(shí)代要求：制度型開(kāi)放何以至關(guān)重要

　　當(dāng)前，河南正處于由要素開(kāi)放邁向制度開(kāi)放的關(guān)鍵躍升期。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放是河南在新發(fā)展格局中塑造新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抓手。

　　從發(fā)展現(xiàn)狀的角度看，河南正處于由通道經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)躍升的關(guān)鍵階段。河南位于我國(guó)中部腹地，連南貫北、承東啟西，依托“空、陸、數(shù)、?！彼臈l絲綢之路，形成了聯(lián)通全球的“立體新絲路”格局。長(zhǎng)期以來(lái)，河南的開(kāi)放更多依賴(lài)物理聯(lián)通，強(qiáng)調(diào)通道建設(shè)、平臺(tái)搭建和產(chǎn)業(yè)承接。然而，當(dāng)前要素競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)正從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向制度供給。實(shí)踐表明，通道帶來(lái)的流量并不能自動(dòng)引發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新資源集聚。因此，只有通過(guò)制度型開(kāi)放，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)層面實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”，才能把通道“流量”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的“留量”，推動(dòng)河南進(jìn)一步成長(zhǎng)為高能級(jí)開(kāi)放樞紐。

　　從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的角度看，制度型開(kāi)放是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要抓手。通過(guò)對(duì)接國(guó)際規(guī)則、推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一，河南既能更好地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，又能在連接國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)與全球要素資源中發(fā)揮樞紐作用，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重大意義。此外，作為內(nèi)陸省份，河南在制度型開(kāi)放方面的先行探索具有示范意義，其經(jīng)驗(yàn)不僅關(guān)乎自身發(fā)展，也為其他內(nèi)陸省份破解開(kāi)放瓶頸提供有益借鑒。

　　從全球競(jìng)爭(zhēng)格局的角度看，制度型開(kāi)放是提升河南國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已從單純的要素成本比較轉(zhuǎn)向制度環(huán)境和治理能力的綜合比拼。對(duì)國(guó)際投資者而言，穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境與低成本同樣重要。通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，河南有望在數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、先進(jìn)制造等領(lǐng)域構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度生態(tài)，吸引高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源落地生根，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整體躍升。

     河南擔(dān)當(dāng)：打造內(nèi)陸制度型開(kāi)放新模式

　　近年來(lái)，河南通過(guò)推動(dòng)制度規(guī)則與國(guó)際接軌、打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)等方式，走出了一條具有河南特色的開(kāi)放發(fā)展道路。

　　規(guī)則牽引：主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一方面，河南積極與共建“一帶一路”國(guó)家、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國(guó)合作互動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化銜接；加快建設(shè)河南省RCEP示范區(qū)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。另一方面，河南積極構(gòu)建與國(guó)際接軌的服務(wù)與監(jiān)管體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，針對(duì)跨境電商等重點(diǎn)渠道，開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；優(yōu)化“單一窗口”功能，促進(jìn)貿(mào)易便利化，提升跨境貿(mào)易通關(guān)效率；支持平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，保護(hù)數(shù)據(jù)要素，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

　　平臺(tái)承載：全面提升開(kāi)放通道與功能平臺(tái)能級(jí)。為提升開(kāi)放水平，河南積極提升四類(lèi)平臺(tái)承接能力。一是積極打造立體化絲綢之路。當(dāng)前，鄭州機(jī)場(chǎng)已建成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，2016年以來(lái)，河南跨境電商進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)24%以上。二是充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)與航空港區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田功能。中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)作用顯著，“十四五”時(shí)期累計(jì)形成了207項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中16項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。三是打造專(zhuān)業(yè)化出海平臺(tái)。重組中國(guó)河南國(guó)際集團(tuán)，以“深耕非洲、重返東盟、開(kāi)拓中東、布局中亞、拓展南美”為路徑，打造服務(wù)全省企業(yè)“抱團(tuán)出?！钡木C合性服務(wù)平臺(tái)。四是建設(shè)特色化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)平臺(tái)。當(dāng)前，鄭州數(shù)據(jù)交易中心累計(jì)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)已超1600項(xiàng)。

　　制度保障：構(gòu)建與高水平開(kāi)放相匹配的治理體系。一方面，推動(dòng)市場(chǎng)統(tǒng)一，維護(hù)市場(chǎng)公平。2025年，河南針對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策措施開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)清理，修改、廢止各級(jí)政策性文件160件；同時(shí)，積極完善信用體系建設(shè)，搭建省級(jí)一體化融 資信用服務(wù)平臺(tái)。另一方面，構(gòu)建更加包容審慎的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。通過(guò)實(shí)施執(zhí)法“四張清單”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管能力，強(qiáng)化對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)控制。

     未來(lái)方向：邁向高水平開(kāi)放的待解之題

　　硬件條件迅速完善，但制度銜接相對(duì)滯后。近年來(lái)，河南依托鄭州航空港、中歐班列（鄭州）、跨境電商等平臺(tái)，加快構(gòu)建覆蓋“空、陸、數(shù)、?！绷Ⅲw開(kāi)放通道。然而，硬件“聯(lián)”起來(lái)之后，更深層次的“通”仍面臨制度性瓶頸?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)、通關(guān)便利化、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等制度尚未與國(guó)際全面對(duì)接，貨物、資金、數(shù)據(jù)在跨境流動(dòng)中仍存在成本偏高、效率低下、銜接不暢等問(wèn)題。

　　政策創(chuàng)新多集中于流程優(yōu)化，深層次制度供給仍顯不足。河南在過(guò)境免簽、離境退稅“即買(mǎi)即退”等方面率先探索，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。但這些開(kāi)放政策停留于流程層面，屬于“邊境上”的開(kāi)放措施。對(duì)標(biāo)國(guó)際，開(kāi)放的核心競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越體現(xiàn)為“邊境后”的制度環(huán)境。河南需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性等治理深水區(qū)進(jìn)行更大力度的系統(tǒng)性改革，穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)對(duì)全球要素的吸引力與黏著力。

“四條絲綢之路”帶來(lái)的流量?jī)?yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為資源配置優(yōu)勢(shì)。“四條絲綢之路”帶來(lái)了巨大的人流、物流、資金流，2025年河南貨物貿(mào)易額站穩(wěn)8000億元大關(guān)，吸引了超200家世界500強(qiáng)企業(yè)。當(dāng)前，河南亟須推動(dòng)“流量”變“留量”，發(fā)展涵蓋增值服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚的樞紐經(jīng)濟(jì)，通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)高端要素在樞紐節(jié)點(diǎn)集聚、整合、增值，吸引跨國(guó)公司區(qū)域性總部、研發(fā)中心、物流分撥中心落地，讓樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和資源配置優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)外聯(lián)通廣度提升，但內(nèi)外循環(huán)銜接效率仍有待提高。河南的國(guó)際合作版圖持續(xù)拓寬，但對(duì)內(nèi)鏈接全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的深度與效率仍有提升空間，省際市場(chǎng)分割、標(biāo)準(zhǔn)壁壘等隱性門(mén)檻仍在某種程度上阻礙著“豫貨”通行全國(guó)，影響國(guó)內(nèi)要素在河南的集散效率。建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略連接點(diǎn)，要求河南必須在“向外”對(duì)標(biāo)與“對(duì)內(nèi)”改革兩方面同時(shí)發(fā)力。

   來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)，2025年12月19日

   作者：曹祎遐，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員、上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員；劉相汐，復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資研究中心研究助理