習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。編制和實(shí)施“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃，對于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。
“十五五”人才發(fā)展的謀劃基礎(chǔ)
——立場：以人民為中心。
做好新時(shí)代人才工作、推動(dòng)人才發(fā)展改革，必須把堅(jiān)持以人民為中心作為根本價(jià)值取向，這是馬克思主義唯物史觀的必然要求，是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨根本宗旨的必然要求，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求。謀劃“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃，必須站在人民的立場認(rèn)識、分析和解決人才發(fā)展中的問題，以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，以人民的支持作為重要基礎(chǔ)，以人民的訴求作為努力方向，及時(shí)回應(yīng)人民期待和關(guān)切，把為了人民、依靠人民、造福人民貫穿人才發(fā)展事業(yè)的始終。
——核心：中國式現(xiàn)代化。
以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，要求形成比以往更好、在現(xiàn)在更具競爭力、面對未來更具發(fā)展?jié)摿涂臻g的人才發(fā)展體系，推動(dòng)人才發(fā)展從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，并在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)增長。因此，必須不斷提升包括人才在內(nèi)的勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷提升人才在全要素生產(chǎn)率中的作用，加深人才與其他生產(chǎn)要素融合程度，不斷拓展人才發(fā)展的作用空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革夯實(shí)重要基礎(chǔ)。
——關(guān)鍵：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在人才發(fā)展領(lǐng)域，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來推動(dòng)發(fā)展。
在創(chuàng)新方面，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力；在協(xié)調(diào)方面，更加注重均衡，其中不僅包括人才群體自身的均衡，如不同人才群體、人才結(jié)構(gòu)層級的均衡，也包括人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的均衡，如人才在不同產(chǎn)業(yè)之間、不同地域空間分布均衡；在綠色方面，強(qiáng)調(diào)以各類人才支撐引領(lǐng)綠色發(fā)展，也要積極探索促進(jìn)人才發(fā)展綠色化；在開放方面，推動(dòng)從要素流動(dòng)的開放到制度型開放，從邊境開放到邊境內(nèi)的開放，從對人的實(shí)體開放到向數(shù)字化、新興領(lǐng)域的開放；在共享方面，要讓每個(gè)人才能夠獲取發(fā)展自我、奉獻(xiàn)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)。
“十五五”人才發(fā)展的重要任務(wù)
——建立引領(lǐng)發(fā)展體制。
面對人才發(fā)展體制與強(qiáng)國建設(shè)要求尚有距離，依然存在參與主體還不廣泛、引領(lǐng)效應(yīng)還不突出的問題，“十五五”期間，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握人才發(fā)展的正確方向，更加突出人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建設(shè)有效市場、有為政府、有機(jī)社會(huì)的共治結(jié)構(gòu)，加快形成科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的治理機(jī)制，為充分發(fā)揮人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，奠定重要體制基礎(chǔ)。
——建立能力生成機(jī)制。
面對人才發(fā)展與提升國家創(chuàng)新體系整體效能還有距離的問題，“十五五”期間，要把統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展放在更加突出的位置上，積極打造能力生成矩陣，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
夯實(shí)一體發(fā)展的底層邏輯。要把人的創(chuàng)造力作為共同基礎(chǔ)，突出教育培育涵養(yǎng)人才創(chuàng)造力的獨(dú)特作用，突出科技創(chuàng)新踐行、轉(zhuǎn)化人才創(chuàng)造力的重要作用，突出人才發(fā)展形成、保持、激發(fā)人才創(chuàng)造力的關(guān)鍵作用。
激發(fā)一體發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。要前瞻未來發(fā)展前沿、瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，凝練相關(guān)戰(zhàn)略方向，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)、大科學(xué)裝置，布局重大原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持戰(zhàn)略性、前瞻性的人才和團(tuán)隊(duì)培育。要突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打造各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，共建顛覆性技術(shù)研究院、未來產(chǎn)業(yè)研究院，積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來學(xué)院，推動(dòng)產(chǎn)教融合，不斷提升創(chuàng)新本領(lǐng)，加快培育創(chuàng)新人才。
共建一體發(fā)展的關(guān)鍵矩陣。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，探索特殊調(diào)配機(jī)制，打造戰(zhàn)略科學(xué)家發(fā)展矩陣，培養(yǎng)造就吸引集聚戰(zhàn)略科學(xué)家。要探索新型項(xiàng)目組織方式，完善人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套的特殊政策，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，打造科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展矩陣。要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，深化高校工程教育改革，推進(jìn)卓越工程師培育，打造卓越工程師隊(duì)伍發(fā)展矩陣。聚焦前沿，完善全鏈條培養(yǎng)制度，開展強(qiáng)基工程，推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)，加大長期穩(wěn)定支持傾斜，建立青年人才發(fā)展矩陣。
——健全價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
面對人才發(fā)展與以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還有距離的問題，“十五五”期間，要以“四鏈融合”為突破口，推動(dòng)人才和資本、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革，把知識能力轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力、把本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為價(jià)值。
推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈的融合。一方面，發(fā)揮創(chuàng)新鏈對人才鏈的吸引提升作用，推動(dòng)研究型大學(xué)、科研院所、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，加快創(chuàng)新資源聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，深入開展高質(zhì)量孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚行動(dòng)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間有效通道，為各類人才提供發(fā)展平臺(tái)、實(shí)踐機(jī)會(huì)。另一方面，發(fā)揮人才鏈對創(chuàng)新鏈的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)作用，夯實(shí)從戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才到青年科技人才、卓越工程師、高技能人才的鏈條，依托項(xiàng)目、平臺(tái)推動(dòng)人才鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，引領(lǐng)創(chuàng)新鏈發(fā)展。
推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合。在以產(chǎn)聚才方面，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群規(guī)劃，繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”“人才地圖”，構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、人才規(guī)劃、重點(diǎn)工程”相結(jié)合的產(chǎn)才融合發(fā)展格局，為人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚開辟渠道。在以才興產(chǎn)方面，積極培養(yǎng)造就、吸引集聚高精尖人才，健全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人才發(fā)展體系，依托人才鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，賦能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人才同頻共振。
人才鏈、資本鏈的融合。一方面，圍繞人才鏈配置資金鏈，系統(tǒng)構(gòu)建以人才價(jià)值為依據(jù)的金融服務(wù)體系，依據(jù)不同類型、不同發(fā)展階段人才的價(jià)值及融資需求，推出人才專屬金融產(chǎn)品、提供相應(yīng)組合性金融服務(wù)。另一方面，推動(dòng)人才支持金融發(fā)展的措施，將人才的知識、能力轉(zhuǎn)化為資本價(jià)值，釋放人才鏈的反哺效應(yīng)。
推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈“四鏈”融合。要加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各主體協(xié)同配合的創(chuàng)新聯(lián)合體和人才發(fā)展體系，健全“四鏈”相互融合、相互協(xié)同、相互作用的工作機(jī)制。要系統(tǒng)謀劃布局重大項(xiàng)目（工程）、重大攻關(guān)計(jì)劃，以重大項(xiàng)目牽引，推進(jìn)一流載體平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)大學(xué)科技園、未來產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把優(yōu)秀人才凝聚培養(yǎng)與創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本要素有機(jī)結(jié)合起來。要積極推進(jìn)“鏈長制”試點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)展資源融合互補(bǔ)、知識協(xié)同共享、價(jià)值共創(chuàng)共得的融通創(chuàng)新模式。
——健全動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
面對人才改革創(chuàng)新、制度變革動(dòng)力還跟不上進(jìn)一步全面深化改革的問題，“十五五”期間，要強(qiáng)化向用人主體授權(quán)、為人才松綁、向人才賦能、幫人才清障，依靠改革、創(chuàng)新來增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，有效激發(fā)人才創(chuàng)造活力。
推動(dòng)機(jī)制變革。要抓緊建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制，主動(dòng)賦予領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，突破束縛人才流動(dòng)的機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的分配機(jī)制，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，讓人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。
推動(dòng)組織變革。要建立使命驅(qū)動(dòng)的新型舉國體制，突出國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，優(yōu)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金、政策的一體化配置，強(qiáng)化“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。建立價(jià)值驅(qū)動(dòng)的全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮市場配置的決定性作用，打通各類要素流通的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，推動(dòng)政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同，促進(jìn)包括人才在內(nèi)各類要素向市場主體集聚、在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。要建立公共利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代事業(yè)制度，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力構(gòu)建新的事業(yè)單位的組織形式，建立健全突出公共利益的人才組織形態(tài)，支持人才在長期、穩(wěn)定環(huán)境下自由探索，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化、最優(yōu)化。
推動(dòng)聯(lián)動(dòng)變革。推動(dòng)人才發(fā)展與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的互動(dòng)、協(xié)同和銜接，強(qiáng)化人才發(fā)展體系與國家創(chuàng)新體系、國家教育發(fā)展體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的耦合、整合、融合，推進(jìn)人才發(fā)展體制、教育發(fā)展體制、科技體制、經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)動(dòng)。
——健全深層開放機(jī)制。
面對人才發(fā)展與更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放要求之間還存在距離的問題，“十五五”期間，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平人才對外開放，為人才發(fā)展開辟更為廣闊的空間，更好地聚天下英才而用之。
拓展開放領(lǐng)域。建立具有國際競爭力的人才集聚機(jī)制，充分發(fā)揮用人單位主體作用，用好重大科技平臺(tái)、設(shè)立國際科技合作項(xiàng)目，吸引集聚更多全球一流人才。拓展高水平人才開放內(nèi)涵，建立“海外人才的戰(zhàn)略”“人才的海外戰(zhàn)略”“海外的人才戰(zhàn)略”共同組成的人才更高水平開放的空間，多向賦能、多向發(fā)力。
厚植開放優(yōu)勢。搭建更多的國際性創(chuàng)新平臺(tái)，涵養(yǎng)具有全球影響力、吸引力和集聚的人才文化，用獨(dú)特的文化價(jià)值、人才使用理念來吸引人才近悅遠(yuǎn)來。要求推進(jìn)全球布局，加快“走出去”步伐，加強(qiáng)離岸基地、離岸支點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，促進(jìn)海內(nèi)外人才攜手前行。
建立開放制度。把規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放作為人才更高水平開放重點(diǎn)，加快制定流動(dòng)自由、從業(yè)便捷、競爭充分、發(fā)展全面的制度體系，完善外國人出入境政策、海外人才引進(jìn)政策、海外人才評價(jià)使用政策、海外人才融入政策。同時(shí)，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)制度建設(shè)、法律保障，增強(qiáng)維護(hù)安全能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
——推動(dòng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
面對人才發(fā)展落實(shí)“促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”要求還不夠、人才國際競爭比較優(yōu)勢還不明顯的問題，“十五五”期間，要打造各司其職、協(xié)同融合、共同發(fā)展的格局。
優(yōu)化人才發(fā)展布局。突破簡單相加思維，確立整體思維、乘數(shù)思維，打造“高水平人才高地—中心城市—戰(zhàn)略支點(diǎn)”世界級人才城市群，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，構(gòu)建我國多維、立體、動(dòng)態(tài)、韌性、高能的人才發(fā)展布局與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域合理分布、均衡發(fā)展。
著眼塑造人才發(fā)展新空間。按照國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略縱橫聯(lián)動(dòng)的要求，加快促進(jìn)形成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、東北等區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展新格局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展?？茖W(xué)統(tǒng)籌東中西部地區(qū)吸引集聚人才區(qū)域平臺(tái)建設(shè)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)各類人才有效融合、循環(huán)。加強(qiáng)人才項(xiàng)目、科技、資本、平臺(tái)等資源的統(tǒng)籌力度，推動(dòng)人才、產(chǎn)業(yè)、城市的融合，推動(dòng)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間人才融合發(fā)展循環(huán)，推動(dòng)總體均衡發(fā)展。
來源：《中國人才》雜志2025年第12期
作者：汪懌，上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師，上海社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心主任
