12月10日至11日，由里克·斯威策率領(lǐng)的美國(guó)代表團(tuán)訪問(wèn)印度，雙方舉行了新一輪經(jīng)貿(mào)談判。盡管彼此都表達(dá)了相對(duì)比較樂(lè)觀的預(yù)期，但一直處于“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”狀態(tài)的美印雙邊經(jīng)貿(mào)談判第一階段協(xié)議卻仍然無(wú)法按原計(jì)劃在今年年底達(dá)成。之所以出現(xiàn)這種局面，是因?yàn)槊烙蓢?guó)各自產(chǎn)生了新的利益考慮與算計(jì)。隨著特朗普政府新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的出臺(tái)和印度外交再次強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”，雙方均從多維度來(lái)審視兩國(guó)經(jīng)貿(mào)談判，談判的意義已然超出經(jīng)濟(jì)范疇，這意味著后續(xù)談判的復(fù)雜化。而雙方不設(shè)定談判結(jié)束時(shí)間的舉動(dòng)說(shuō)明，美印經(jīng)貿(mào)談判出現(xiàn)了長(zhǎng)期化的苗頭。

本輪經(jīng)貿(mào)談判的新特點(diǎn)

從公開(kāi)信息看，美印圍繞大多數(shù)貿(mào)易議題的談判實(shí)際上已經(jīng)結(jié)束，僅在大豆、乳制品、投資框架等有限的幾個(gè)問(wèn)題上存在爭(zhēng)議。只要雙方協(xié)同努力，在今年年底達(dá)成協(xié)議也并非難事。但形勢(shì)變化——特朗普8月初對(duì)印加征25%懲罰性關(guān)稅使得美印經(jīng)貿(mào)談判與俄烏沖突掛鉤，以及隨后雙方采取對(duì)沖動(dòng)作，帶來(lái)了新的沖擊，直接遲滯了經(jīng)貿(mào)磋商進(jìn)程，兩國(guó)關(guān)系也隨之陷入低潮。其后四個(gè)月時(shí)間里，雙方在采取觀望、試探、交流等措施后，美印關(guān)系終于迎來(lái)了改善跡象。受此影響，本輪經(jīng)貿(mào)談判也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

首先，與前幾輪談判聚焦于經(jīng)濟(jì)議題相比，本輪談判被放在重置雙邊聯(lián)系的大背景下，是改善兩國(guó)關(guān)系的一部分。上周，美方有兩個(gè)代表團(tuán)——由艾莉森·胡克率領(lǐng)的政治事務(wù)代表團(tuán)和里克·斯威策率領(lǐng)的貿(mào)易代表團(tuán)先后訪問(wèn)印度。這在近期美印關(guān)系中并不多見(jiàn)。

艾莉森·胡克承擔(dān)著改善美印關(guān)系的使命，在與印外交秘書(shū)唐勇勝的會(huì)談中強(qiáng)調(diào)雙方要深化在國(guó)防、能源、技術(shù)、太空及可信賴(lài)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作。依照印方說(shuō)法，里克·斯威策首次訪印的重心也沒(méi)集中在談判本身，而是旨在建立熟悉感和加強(qiáng)工作聯(lián)系，其與印方的會(huì)談是“實(shí)質(zhì)性的”。

可以看出，本輪經(jīng)貿(mào)談判從一開(kāi)始就不是單純的經(jīng)濟(jì)利益交涉，它是美方在雙邊關(guān)系陷入低潮后，嘗試大力度推動(dòng)美印關(guān)系重置的應(yīng)對(duì)措施之一。另一個(gè)可資佐證的是在談判的第二天，莫迪與特朗普通電話，雙方討論了地區(qū)與國(guó)際發(fā)展問(wèn)題，將在全球和平、穩(wěn)定及繁榮方面進(jìn)行合作。與之前動(dòng)輒責(zé)難印度的表現(xiàn)相比，特朗普的姿態(tài)明顯放緩。

其次，印度主動(dòng)軟化立場(chǎng)，試圖通過(guò)多措并舉方式以換取美方在懲罰性關(guān)稅和其他問(wèn)題上的讓步。特朗普施加25%的懲罰性關(guān)稅使得美印達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的難度大增，在印度面前又增添了新的障礙。本輪貿(mào)易談判議程因此分為兩項(xiàng)平行談判——一項(xiàng)是解決關(guān)稅問(wèn)題的框架貿(mào)易協(xié)議，另一項(xiàng)是全面貿(mào)易協(xié)議。前一項(xiàng)明顯是想解決特朗普政府對(duì)印施加的高關(guān)稅問(wèn)題。為推動(dòng)兩項(xiàng)平行談判順利進(jìn)行，莫迪政府一方面主動(dòng)軟化立場(chǎng)，提前對(duì)美示好。12月9日，即本輪談判開(kāi)始之前的一天，美貿(mào)易代表賈米森·格里爾就在參議院證實(shí)，印度已提出了“美方收到的最好的”貿(mào)易提議。至于具體提議內(nèi)容，雙方都不愿進(jìn)一步透露。外界可以確定的是，印度明顯是首先讓步的那一方。另一方面，印度加大對(duì)美游說(shuō)力度，不惜以渲染他國(guó)威脅的方式來(lái)敦促美方行動(dòng)。在美印談判的同時(shí)，印度外長(zhǎng)蘇杰生之子杰尚卡爾在美國(guó)國(guó)會(huì)公開(kāi)宣揚(yáng)“中國(guó)威脅”是美印戰(zhàn)略伙伴的“重要壓艙石”，意在挑動(dòng)對(duì)華疑懼情緒，從側(cè)面提升美方簽署貿(mào)易協(xié)議的緊迫感。

最后，特朗普政府對(duì)印經(jīng)貿(mào)談判立場(chǎng)發(fā)生了變化，旨在實(shí)現(xiàn)“既要又要”目標(biāo)，以圖收益最大化。綜觀從年初上臺(tái)至今對(duì)印度的種種表現(xiàn)，從公開(kāi)表達(dá)對(duì)印度關(guān)稅的憎惡之感到推翻前任政府出于圍堵中國(guó)而容忍印度對(duì)美巨額貿(mào)易順差的對(duì)印政策，到后來(lái)突然加征懲罰性關(guān)稅，再到今天“重新發(fā)現(xiàn)”印度的戰(zhàn)略價(jià)值，特朗普政府的對(duì)印政策顯然經(jīng)歷了一波劇烈震蕩。結(jié)合期間特朗普本人及其團(tuán)隊(duì)人員的各種表態(tài)，筆者認(rèn)為，其對(duì)印政策背后是兩種政策取向的競(jìng)爭(zhēng)——一種是以特朗普為代表的經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先取向，另一種是國(guó)務(wù)卿魯比奧等人為代表的地緣價(jià)值優(yōu)先取向?，F(xiàn)在看來(lái)，面對(duì)在戰(zhàn)略價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間做取舍的問(wèn)題，特朗普政府更傾向采取“既要又要”立場(chǎng)——既要最大限度地榨取印度的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又不忽視印度的戰(zhàn)略價(jià)值。如此，我們才能理解為什么特朗普對(duì)印態(tài)度總是反復(fù)無(wú)常，在拒不撤銷(xiāo)懲罰性關(guān)稅的同時(shí)又派高級(jí)代表團(tuán)赴印謀求深化合作。

美印經(jīng)貿(mào)談判出現(xiàn)長(zhǎng)期化的苗頭

按照原計(jì)劃，美印經(jīng)貿(mào)談判第一階段協(xié)議本將在今年秋季——最晚在11月底前達(dá)成。但后續(xù)形勢(shì)發(fā)展證明，雙方的預(yù)期還是太樂(lè)觀了。面對(duì)這種情形，部分印度官員繼而期待今年年底能夠敲定協(xié)議。而印度政府首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)納格斯瓦蘭則認(rèn)為，協(xié)議很可能在2026年3月，即2025財(cái)年的最后一個(gè)月前簽署，其依據(jù)是大多數(shù)貿(mào)易相關(guān)的問(wèn)題都已經(jīng)解決了。不過(guò)綜合各方面影響因素看，上述期望能否實(shí)現(xiàn)恐怕還是存疑的。與之相反，至少有兩個(gè)征兆顯示美印經(jīng)貿(mào)談判已出現(xiàn)長(zhǎng)期化的苗頭。

首先，雙方均沒(méi)有設(shè)定第一階段協(xié)議談判的結(jié)束時(shí)間。12月11日，即本輪談判的第二天，印度商工部部長(zhǎng)戈亞爾在回應(yīng)格里爾關(guān)于“美國(guó)收到的最好的”貿(mào)易提議一說(shuō)時(shí)稱(chēng)，如果特朗普政府真對(duì)提議感到滿意，就應(yīng)該盡快按約定與印度簽署自貿(mào)協(xié)定，印方的急切之情溢于言表。對(duì)此，美國(guó)方面迄今沒(méi)有回應(yīng)。顯然，這種結(jié)果只能說(shuō)明美方并不滿足于眼前的利益所得，其背后的考慮要么是繼續(xù)待價(jià)而沽，迫使印度做出更大讓步，要么是先謀后動(dòng)，耐心等待時(shí)機(jī)成熟，然后結(jié)合形勢(shì)發(fā)展，再?zèng)Q定布局落子。無(wú)論哪種情形，這都表明美方并不急于簽署自貿(mào)協(xié)定。對(duì)此，戈亞爾只能以無(wú)奈而悻悻的口氣說(shuō)“我們不應(yīng)該帶著截止日期進(jìn)行談判，因?yàn)槟菍?huì)犯錯(cuò)誤”。

其次，兩國(guó)的戰(zhàn)略定位差異將是影響后續(xù)談判進(jìn)程的決定性因素。隨著新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的出臺(tái)，特朗普政府明確提出“經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)”，具體體現(xiàn)為重新平衡全球貿(mào)易關(guān)系。嚴(yán)重失衡的對(duì)印經(jīng)貿(mào)關(guān)系在特朗普政府看來(lái)當(dāng)然是不可持續(xù)的，必將成為“整治”的重點(diǎn)對(duì)象。盡管“重新發(fā)現(xiàn)”了印度的戰(zhàn)略價(jià)值，但在其能夠被開(kāi)發(fā)、利用之前，美方的重點(diǎn)還是放在榨取印度的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上。而對(duì)印度施以其反制乏力的高關(guān)稅政策正是實(shí)現(xiàn)這一目的的有力手段。另一方面，在經(jīng)歷50%高關(guān)稅的“至暗時(shí)刻”后，印度也開(kāi)啟了市場(chǎng)多元化進(jìn)程。其效果至少表面看來(lái)似乎還不錯(cuò)——第三季度GDP增速達(dá)到8.2%——盡管?chē)?guó)際貨幣基金組織（IMF）提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑；9月對(duì)美出口顯著回調(diào)，但總體貨物出口同比增長(zhǎng)約5.2%至6.8%，并沒(méi)有出現(xiàn)大幅下降，這說(shuō)明其對(duì)沖戰(zhàn)略取得了初步成功。面對(duì)日益看重經(jīng)濟(jì)利益的特朗普政府，強(qiáng)化當(dāng)前的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略將是印度的明智選擇。

美印在國(guó)家經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展上的定位差異意味著印度對(duì)美經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性的逐步降低，而美國(guó)用來(lái)制約印度的空間也將不斷變小。相應(yīng)地，兩國(guó)在關(guān)稅問(wèn)題和其他經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的博弈也將變得更加耗時(shí)持久。

來(lái)源：澎湃新聞，2025-12-15

作者：崔榮偉，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員