12月5日，歐盟委員會對外發(fā)布重磅公報，宣布對美國企業(yè)家馬斯克旗下社交媒體平臺X處以1.2億歐元罰款，認(rèn)定其行為違反歐盟《數(shù)字服務(wù)法》透明度義務(wù)條款。美國總統(tǒng)特朗普、副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿魯比奧等多名美方高官指責(zé)歐盟破壞“跨大西洋關(guān)系”。

此次處罰的出臺，正值美國同步發(fā)布對歐洲提出嚴(yán)厲批評的美國國家安全戰(zhàn)略報告。歐方這筆罰單蘊(yùn)含《數(shù)字服務(wù)法》框架下的合規(guī)監(jiān)管邏輯，背后也暗藏復(fù)雜的地緣政治考量。而美方的激烈反應(yīng)進(jìn)一步讓事件升級，標(biāo)志著美歐數(shù)字博弈進(jìn)入新階段。

X三項行為違反歐盟《數(shù)字服務(wù)法》

作為歐盟主導(dǎo)的數(shù)字監(jiān)管核心法規(guī)，《數(shù)字服務(wù)法》致力于應(yīng)對非法內(nèi)容、打擊虛假信息、保護(hù)用戶權(quán)益等，并對“超大型在線平臺”劃定了明確的透明度義務(wù)紅線。若企業(yè)違法且未能在整改期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，最高可被處以全球年度營業(yè)額6%的罰款，并可能面臨持續(xù)性罰金。本月5日，歐盟委員會正式下達(dá)公報，認(rèn)定X三項行為違反《數(shù)字服務(wù)法》透明度義務(wù)條款。一是X用戶賬號的“藍(lán)標(biāo)認(rèn)證”僅通過付費即可獲得，不符合行業(yè)慣例，在界面設(shè)計上對用戶具有誤導(dǎo)性；二是X的廣告資料庫在透明度和可訪問性方面均不合規(guī)；三是X未按規(guī)定向符合條件的研究人員開放平臺公共數(shù)據(jù)訪問權(quán)限。根據(jù)公報，歐盟委員會對上述三項違規(guī)行為分別處以4500萬歐元、3500萬歐元和4000萬歐元罰款，共計1.2億歐元。

美國各方對歐盟的處罰決定展開了全方位反擊，將監(jiān)管爭端上升到審查制度和國家利益的層面。在企業(yè)層面，馬斯克發(fā)起了極具沖擊力的輿論反擊。他先是在X平臺怒批罰款決定“毫無依據(jù)”，“歐盟是官僚怪獸”，隨后更是極端地喊出“歐盟應(yīng)該被廢除，主權(quán)必須歸還給各個國家”等言論。美國政府則集體站隊，將處罰定性為對美國的針對性攻擊。特朗普直接將罰單稱作“惡意罰款”，質(zhì)疑歐盟為何如此對待美國公司。萬斯在處罰公布前就提前發(fā)聲，指責(zé)歐盟“應(yīng)支持自由言論，而不是為了無聊小事攻擊美國企業(yè)”。魯比奧稱此舉不僅是對X平臺的攻擊，更是“外國政府對所有美國科技平臺和美國民眾的攻擊”。這些言論將單純的合規(guī)處罰扭曲為美歐之間的制度與利益沖突，進(jìn)一步激化了雙方矛盾。

將侵蝕美歐政治和安全互信

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國科技巨頭長期占據(jù)主導(dǎo)地位，在歐洲市場賺取巨額利潤。美國三大云服務(wù)提供商占據(jù)的歐洲云服務(wù)市場份額逐年增加，谷歌占據(jù)歐盟90%搜索引擎市場，亞馬遜也是歐盟市場份額最大的電子商務(wù)平臺。但是，這些科技巨頭的無序擴(kuò)張也給歐洲用戶權(quán)益和本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶來沖擊。過去幾年，美歐間關(guān)于數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)范、數(shù)字市場競爭等問題摩擦不斷。為應(yīng)對這種結(jié)構(gòu)性矛盾，拜登政府聯(lián)合歐盟成立了所謂“美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會”，但未就具體爭議達(dá)成實質(zhì)性突破。

特朗普政府再度上臺后，對歐盟提出尖銳批評，美歐數(shù)字協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)入停滯期。最新發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略報告警告歐盟面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”，稱美國對歐政策應(yīng)優(yōu)先考慮“幫助歐洲糾正其當(dāng)前發(fā)展軌跡”。媒體認(rèn)為，隨著本屆美國政府對歐政策出現(xiàn)“急劇轉(zhuǎn)變”跡象，美歐分歧愈發(fā)暴露。在貿(mào)易領(lǐng)域，美國不斷對歐盟施加壓力，認(rèn)為歐盟《數(shù)字服務(wù)法》等數(shù)字法規(guī)對微軟、谷歌、亞馬遜等美國科技企業(yè)具有歧視性，將減輕監(jiān)管作為關(guān)稅談判的要價。11月25日，美國商務(wù)部長盧特尼克表示，歐盟需要修改其數(shù)字法規(guī)，以換取降低鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅。歐盟委員會執(zhí)行副主席特雷莎·里韋拉則抨擊美國政府以“勒索”手段脅迫歐盟削弱科技監(jiān)管，并強(qiáng)調(diào)歐盟數(shù)字規(guī)則關(guān)乎主權(quán)問題，不應(yīng)納入貿(mào)易談判范疇。

事實上，歐盟依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法》對多家企業(yè)開展調(diào)查，包括X、蘋果、谷歌、亞馬遜、微軟、元宇宙平臺公司等。歐盟近期選擇X平臺這一具有高關(guān)注度的目標(biāo)開出首張“罰單”，一方面有助于打破美國科技企業(yè)的規(guī)則優(yōu)勢，試圖以歐盟自身的監(jiān)管框架為藍(lán)本，推動其成為全球通用準(zhǔn)則，形成“布魯塞爾效應(yīng)”；另一方面似乎也在彰顯歐盟捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)、開展強(qiáng)硬執(zhí)法的決心。歐盟委員會表示，其法律不針對任何特定國家，僅是在維護(hù)自身數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與民主準(zhǔn)則。歐盟委員會負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫寧稱其“對X的處罰力度與違規(guī)程度相當(dāng)”，并強(qiáng)調(diào)“《數(shù)字服務(wù)法》與審查制度毫無關(guān)系”。

但美歐此番角力已實質(zhì)上撕裂了大西洋數(shù)字治理共識。美國要的是“以貿(mào)易談判換取輕監(jiān)管的市場準(zhǔn)入”，歐盟求的是“以戰(zhàn)略自主引領(lǐng)全球數(shù)字監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)”，雙方立場和戰(zhàn)略目標(biāo)不一致，使得原本局限于數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管爭端，迅速升級為覆蓋貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、主權(quán)的多維度博弈。短期來看，隨著美國對歐貿(mào)易談判持續(xù)施壓，美歐之間可能在局部領(lǐng)域?qū)で罄缤ㄟ^關(guān)稅讓步推動與歐洲的監(jiān)管協(xié)同等有限妥協(xié)，以獲得暫時性平衡。而從長期看，數(shù)字霸權(quán)與“布魯塞爾效應(yīng)”帶來的連鎖博弈將侵蝕美歐政治和安全互信，跨大西洋數(shù)字博弈的頻度和烈度或進(jìn)一步升級。

來源：文匯報，日期：2025-12-12

作者：唐巧盈，上海社會科學(xué)院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地秘書長、新聞研究所助理研究員