黨的二十屆四中全會提出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”，釋放出中國深化對外開放、強化國際合作、推動高質量發(fā)展的強烈信號，也為上海開放型經濟發(fā)展指明了方向。
“十五五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期，擴大高水平開放、構建引資新優(yōu)勢不僅是應對全球變局的戰(zhàn)略抉擇，更是推動高質量發(fā)展的內在要求。上海作為改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的引領者，必須立足“四個放在”戰(zhàn)略定位，以制度型開放為核心，以總部經濟為載體，以進博會為平臺，以“引進來”與“走出去”雙向互動為路徑，破解當前引資戰(zhàn)略面臨的難題，在擴大高水平開放中塑造新優(yōu)勢、展現(xiàn)新作為，在開創(chuàng)合作共贏新局面中發(fā)揮引領作用。
“穩(wěn)外資”依然面臨挑戰(zhàn)
面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，上海始終保持對外資的強大吸引力。外資對上海投資環(huán)境與發(fā)展機遇的高度認可，反映出上海在全球產業(yè)鏈中的重要樞紐地位。上海引資成效得益于在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得的顯著進展，但政策仍需細化，體驗感有待進一步提升，例如，上海支持總部經濟發(fā)展的政策力度雖不斷加大，但政策設計的針對性不強，應與總部企業(yè)貢獻度和能級提升掛鉤。
與國際高標準經貿規(guī)則相比，高端服務業(yè)領域實質性開放步伐緩慢，開放力度與落地程度與預期尚有較大差距，尤其是數(shù)據(jù)跨境流動的制度創(chuàng)新尚無法滿足外資企業(yè)實際需求。
上海跨國企業(yè)研發(fā)體系的創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同不強，高端制造業(yè)和未來產業(yè)的創(chuàng)新集成度偏低，研發(fā)成果本土化不足，缺少具有國際市場競爭力的“高新尖”產品。同時，總部企業(yè)與本地產業(yè)之間缺乏有效的產業(yè)關聯(lián)和技術溢出渠道，難以形成相互促進、共同發(fā)展的格局。
當前，全球經濟環(huán)境的不確定性顯著增加，“脫鉤斷鏈”風險上升給上海吸引和利用外資帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，上海只有不斷鞏固和提升自身的核心競爭力，在擴大制度型開放與優(yōu)化營商環(huán)境等方面下更大功夫，才能在激烈的全球競爭中增強“穩(wěn)外資”與“優(yōu)結構”的韌性。
推動總部經濟持續(xù)升級
總部經濟作為提升外資能級的核心載體，是全球資源配置的關鍵節(jié)點，也是上海構建引資新優(yōu)勢的重要支撐。“十五五”時期應加快從“數(shù)量集聚”向“能級提升”轉型，圍繞總部企業(yè)的核心需求，構建多層次、全要素的支撐體系，推動總部經濟從“運營中心”向“全球決策中心、研發(fā)中心、供應鏈管理及資金管理中心”升級。這不僅有助于確立上海作為全球資本和創(chuàng)新網絡節(jié)點的地位，也為本土產業(yè)鏈升級和價值鏈提升注入強勁動能。
進一步發(fā)揮總部企業(yè)的高端要素資源集聚與優(yōu)化配置功能，增強產業(yè)輻射的帶動效應。依托總部企業(yè)的品牌優(yōu)勢、市場渠道和資源整合能力，更好地開拓國內市場，促進區(qū)域間的貿易流通，推動全國統(tǒng)一大市場的建設，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化成實實在在的引資優(yōu)勢，形成對全球新技術、新產品的強大引力場。
明確重點發(fā)展的總部類型和產業(yè)領域，集中資源打造具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的總部經濟。發(fā)揮跨國企業(yè)總部的“鏈主”作用，帶動上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成具有國際競爭力的產業(yè)集群。
完善新型總部認定標準，加大對數(shù)字型總部、平臺型總部的扶持力度，明確對總部企業(yè)經營貢獻及能級提升的獎勵制度，推動總部企業(yè)向地區(qū)總部、全球總部升級。
重點應圍繞上海“五個中心”建設和新質生產力培育需求，精準對接全球優(yōu)質資源，大力吸引世界500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)在滬設立前沿技術研發(fā)總部，搶占人工智能、量子信息等未來產業(yè)發(fā)展先機。借鑒“模速空間”的成功經驗，圍繞特定產業(yè)鏈打造集研發(fā)、孵化、投融資、場景應用于一體的創(chuàng)新生態(tài)。
健全跨境金融服務體系，支持總部企業(yè)開展跨境資金調度和風險管理。強化要素保障力度，重點實施總部企業(yè)“服務包”制度，提供“一企一檔一策”定制化服務，解決跨國企業(yè)在運營過程中遇到的實際問題。
加大對生產性服務業(yè)的扶持力度，增強總部經濟發(fā)展的支撐能力。加快提高生產性服務業(yè)的專業(yè)化水平和服務質量，滿足總部企業(yè)在金融、信息、商務及管理咨詢等方面的服務需求。
完善知識產權保護體系，建立知識產權快速維權通道，加大對侵權行為的懲罰力度，保護總部企業(yè)的創(chuàng)新成果。加快建立數(shù)據(jù)出境安全評估“綠色通道”，滿足總部企業(yè)研發(fā)、運營的數(shù)據(jù)需求。
提升進博會輻射帶動作用
進博會不僅為各國企業(yè)提供了進入中國市場的捷徑，更通過技術溢出、規(guī)則互鑒和全球治理倡議，為破解世界經濟發(fā)展難題提供了中國方案。進博會讓中國大市場成為世界大機遇，給大變局下的世界經濟注入更多的確定性。今年成功舉辦的第八屆進博會的展覽面積與企業(yè)總數(shù)均創(chuàng)歷史新高，其中，美國企業(yè)參展面積連續(xù)7年保持第一。說明國際社會看好“進博機遇”，對中國經濟充滿信心。許多海外參展商從“頭回客”到“回頭客”，再到“常駐客”，進博會的“朋友圈”正在持續(xù)擴大。
進博會的意義在于不只是一場展覽，更是創(chuàng)意與機遇交匯之地。借助這一平臺，能夠進一步深化產業(yè)鏈上下游的合作，推動技術創(chuàng)新與產業(yè)升級，引領貿易數(shù)字化綠色化高質量發(fā)展。本屆進博會推出了461項新產品、新技術、新服務，進博會讓中國大市場名副其實地成為全球創(chuàng)新的試驗場、利潤場和應用場，成為全球創(chuàng)新風向標。
通過舉辦進博會主動對接高標準經貿規(guī)則，不斷推動貿易投資便利化、知識產權保護等開放創(chuàng)新，打造“投資中國”“購在中國”“出口中國”等品牌，積極開展投資上海推介會及項目對接會活動，為“展品變商品、展商變投資商”提供穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。
“十五五”時期，進博會不僅要辦好，而且要越辦越“新”，著力提升進博會的輻射帶動作用，實現(xiàn)“以展促貿、以貿促投、以投促產”的循環(huán)機制，進一步增強進博會“惠全球”的能量和溢出效應。
建立跨區(qū)域合作平臺，鼓勵本地企業(yè)與全國參展企業(yè)、地方政府三方合作，在長三角地區(qū)及全國各地建設特色產業(yè)園區(qū)，承接進博會溢出效應，將進博會的技術、產品、服務與地方產業(yè)需求相結合，推動形成“上海搭臺、全國共享”的高水平開放格局。
加強國際合作對接，將進博會與“一帶一路”建設深度融合。專設“一帶一路”展區(qū)，推動展品貿易與投資合作相結合。鼓勵本地企業(yè)與參展的“一帶一路”國家企業(yè)開展合作，共同開拓第三方市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)，為參展企業(yè)提供倉儲、物流、通關、結算等一站式服務。搭建常態(tài)化的線上線下相結合的供需對接平臺，整合參展企業(yè)的產品、技術、服務信息與國內采購商的需求信息，實現(xiàn)精準匹配，推動參展企業(yè)與國內企業(yè)建立長期合作關系，形成穩(wěn)定的供應鏈、產業(yè)鏈合作機制。
拓展開放發(fā)展新空間
當前，政策設計缺乏雙向賦能思維，“引進來”與“走出去”的聯(lián)動機制缺位。外企在華形成的技術溢出，因缺乏政策引導與對外投資企業(yè)的技術對接，遠未轉化為中企“走出去”的競爭優(yōu)勢。“十五五”時期，上海需加快產業(yè)鏈供應鏈重構步伐，積極搭建雙向投資合作平臺，完善協(xié)同機制，實現(xiàn)從“單向引資”向“雙向互動”的轉型升級。
深化產業(yè)鏈雙向融合，鼓勵外企參與中國“鏈主”企業(yè)的全球布局，支持中外企業(yè)共建“海外產業(yè)協(xié)同基地”，形成技術互補與市場共享，推動“引進來”與“走出去”在產業(yè)鏈、價值鏈層面深度融合，構建“雙向賦能、協(xié)同發(fā)展”的開放生態(tài)，把上海建成雙向投資互動的“樞紐港”。
支持本土企業(yè)與外資企業(yè)在研發(fā)、生產、銷售等環(huán)節(jié)開展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成“以投資促合作、以合作強聯(lián)動”的開放新格局。上海要在綠色發(fā)展、數(shù)字經濟、人工智能等領域持續(xù)探索，不斷拓展開放的深度和廣度，為構建更高水平開放型經濟新體制，推動全球資源要素高效配置，打造國際合作與競爭新優(yōu)勢提供更多可復制、可推廣的經驗。
完善涉外法律法規(guī)體系，夯實法治保障機制，以高水平制度型開放實現(xiàn)穩(wěn)預期、提信心。依法落實好外資企業(yè)國民待遇，排查歧視外資企業(yè)的規(guī)定和措施，進一步降低外資企業(yè)合規(guī)成本，推動合規(guī)性監(jiān)管與國際慣例接軌。
深化對外投資管理體制改革，健全海外綜合服務體系，統(tǒng)籌協(xié)調“引進來”和“走出去”的政策制定和實施，避免政策碎片化，形成政策合力。依托自由貿易賬戶、離岸賬戶，加快創(chuàng)新跨境金融、離岸金融產品和服務，為外資企業(yè)的跨境資金流動和“走出去”中資企業(yè)的海外資金調度提供便利。
進一步發(fā)揮自貿試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、進博會等重大開放平臺的雙向功能，吸引外資企業(yè)參與本地企業(yè)“走出去”項目，共同開拓國際市場、共建境外產業(yè)園區(qū)，提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。支持“引進來”的高端技術與“走出去”的產能優(yōu)勢相結合，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同“走出去”，形成“技術+產能+市場”的一體化合作模式。
來源：聯(lián)合時報，11月28日
作者：孫立行，上海市政協(xié)委員、上海社會科學院世界經濟研究所研究員
