當(dāng)前全球氣候變化形勢加速演進(jìn)，發(fā)展低碳交通已成共識。作為全球貿(mào)易體系的關(guān)鍵樞紐，航運(yùn)業(yè)承擔(dān)著逾80%的貨物運(yùn)輸，其運(yùn)輸過程產(chǎn)生的溫室氣體約占全球總排放的2%—3%，能源結(jié)構(gòu)仍以化石燃料為主。近十年來航運(yùn)業(yè)排放總體呈上升趨勢。國際海事組織在《Third IMO GHG Study 2014》中指出，在既有經(jīng)濟(jì)增長與能源使用模式下，至2050年的排放水平與溫控目標(biāo)之間仍存在顯著缺口，預(yù)計(jì)將升至2008年水平的約1.5—3.5倍，脫碳目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)。作為典型“難減排”部門，航運(yùn)業(yè)需要在燃料替代、能效提升與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)等方面形成系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。

一、國際進(jìn)展與政策圖景

在國際層面，政策工具與走廊網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)同向發(fā)力、互為支撐的格局。一方面，歐盟在“Fit for 55”框架下推出FuelEUMaritime，以“燃料溫室氣體強(qiáng)度”遞進(jìn)式約束為核心，對船用能源的溫室氣體強(qiáng)度設(shè)定逐年收緊的上限，2025年較2020年下降2%，并沿路徑優(yōu)化，至2050年下降80%，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)與燃料供應(yīng)商沿可再生燃料與低碳技術(shù)方向進(jìn)行投資布局；另一方面，EU ETS（歐盟碳排放權(quán)交易體系）將航運(yùn)納入碳市場，以顯性化的碳價信號強(qiáng)化邊際減排成本，推動企業(yè)在能效改造、燃料替代與運(yùn)營優(yōu)化之間進(jìn)行動態(tài)權(quán)衡。與之并行的是“綠色航運(yùn)走廊”的加速鋪展，多個經(jīng)濟(jì)體與行業(yè)平臺推動以特定航線為載體的跨主體協(xié)同實(shí)踐，當(dāng)前全球已宣布或籌劃六十余項(xiàng)走廊項(xiàng)目。但在實(shí)際落地環(huán)節(jié)，由于一次性改造投資較大、燃料與基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)缺乏互認(rèn)、需求側(cè)長期合約不足、投融資與風(fēng)險緩釋工具匱乏等因素，當(dāng)前僅有三分之一進(jìn)入可行性研究、路線圖或試點(diǎn)階段，仍然制約著項(xiàng)目從倡議走向規(guī)模化部署。

在中國層面，政策引導(dǎo)與工程實(shí)踐同步推進(jìn)、形成體系化合力。“十四五”以來，國家層面對交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善，交通運(yùn)輸部圍繞“交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國”明確航運(yùn)業(yè)綠色化、數(shù)智化的發(fā)展方向；與之呼應(yīng)，各地在智慧港口、岸電應(yīng)用以及LNG、甲醇等替代燃料加注能力上穩(wěn)步發(fā)力，構(gòu)成從規(guī)則到項(xiàng)目的閉環(huán)。當(dāng)前已建成約60座自動化碼頭，電子航道圖實(shí)現(xiàn)廣域覆蓋，岸電使用量接近2億度；上海港在LNG與甲醇雙燃料加注方面處于全球前列，國內(nèi)首艘綠色甲醇燃料試點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)落地?！洞爸圃鞓I(yè)綠色發(fā)展行動綱要（2024—2030年）》進(jìn)一步將船舶全生命周期的綠色低碳提升與“制造強(qiáng)國—交通強(qiáng)國—海洋強(qiáng)國”目標(biāo)貫通，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同提效。政策框架與示范工程的同頻共振，正加速新質(zhì)生產(chǎn)力在航運(yùn)領(lǐng)域的形成與轉(zhuǎn)化，整體綠色轉(zhuǎn)型由“點(diǎn)狀突破”邁向“系統(tǒng)提升”。

二、《國際綠色航運(yùn)走廊合作倡議》對全球航運(yùn)脫碳的啟示

在此背景下，2025年10月19日發(fā)布的《國際綠色航運(yùn)走廊合作倡議》（以下簡稱《倡議》）順勢而來，強(qiáng)調(diào)自愿與開放，堅(jiān)持政府、港口與碼頭、船公司與貨主、燃料與能源供應(yīng)商等多主體協(xié)同，圍繞清潔燃料船舶應(yīng)用、岸電與綠色燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供需與物流協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證互認(rèn)等提出七項(xiàng)舉措，力求以“政策—技術(shù)—基礎(chǔ)設(shè)施—市場”聯(lián)動發(fā)力，形成從需求錨定到供給擴(kuò)容、從規(guī)則對接到風(fēng)險分擔(dān)的閉環(huán)機(jī)制，為加速綠色航運(yùn)走廊落地、推動行業(yè)從示范走向規(guī)?；峁┝诵碌闹贫却翱谂c實(shí)踐抓手。

一是以全鏈條協(xié)同重塑供需關(guān)系，破解“各自為戰(zhàn)”的推進(jìn)困境。綠色航運(yùn)走廊的本質(zhì)是一條把清潔燃料“從源頭到船槳”貫通起來的協(xié)作鏈條，必須同時調(diào)動交通、能源、航運(yùn)、港口等多領(lǐng)域主體，形成穩(wěn)定的供需閉環(huán)。目前實(shí)踐中仍存在部門分割、項(xiàng)目分散的問題，難以形成規(guī)模效應(yīng)。要扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)圍繞清潔燃料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存與船舶使用，構(gòu)建跨部門、跨企業(yè)、跨港口的協(xié)作體系，以中長期合約、共同投資與運(yùn)營協(xié)調(diào)為抓手，將需求側(cè)的“可預(yù)期”轉(zhuǎn)化為供給側(cè)的“可落地”。例如，中澳綠色走廊的合作備忘錄即強(qiáng)調(diào)由船公司、港口和能源企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)“產(chǎn)—運(yùn)—儲”一體化供應(yīng)鏈，以提高產(chǎn)能可及性并降低單位成本。與此相匹配，《倡議》提出的政策協(xié)同與經(jīng)驗(yàn)共享安排，有助于在多國、多主體之間建立穩(wěn)定的合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息通暢、優(yōu)勢互補(bǔ)與風(fēng)險共擔(dān)，從而把分散的個案推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓮?fù)制、可擴(kuò)展的系統(tǒng)工程。

二是以技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同降低系統(tǒng)性成本，支撐大規(guī)模復(fù)制擴(kuò)散。清潔燃料相關(guān)技術(shù)迭代快、初始成本高，而標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證口徑的差異又進(jìn)一步抬升了改造與合規(guī)成本，成為全球落地的關(guān)鍵瓶頸。《倡議》明確提出，提升綠色燃料供給能力，推進(jìn)生產(chǎn)—運(yùn)輸—儲存一體化布局，并倡導(dǎo)建立可持續(xù)航運(yùn)燃料的多方互認(rèn)認(rèn)證體系。這一取向意味著在綠氨、綠甲醇、氫等路徑上，通過統(tǒng)一或互認(rèn)的井到槳核算、設(shè)備接口與安全規(guī)程，減少重復(fù)評估與重復(fù)建設(shè)，打通燃料貿(mào)易與工程改造的制度通道。在工程側(cè)，共享LNG、甲醇等雙燃料船型的設(shè)計(jì)與改裝經(jīng)驗(yàn)，以及岸電、加注等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)維做法，有助于在不同港口與船型間實(shí)現(xiàn)低成本遷移，推動從“單點(diǎn)示范”邁向“成組復(fù)制”。同時，政府間與港航企業(yè)間的合作文件，可將共識固化為可執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)準(zhǔn)則，進(jìn)一步降低跨境協(xié)同的不確定性。

三是以南北均衡為原則推進(jìn)公平轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大全球協(xié)作的“共同體效應(yīng)”。當(dāng)前，多數(shù)綠色航運(yùn)走廊由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體牽頭，發(fā)展中國家在資金、技術(shù)與能力建設(shè)方面相對薄弱，參與程度與受益水平不對稱，容易造成新的發(fā)展鴻溝?！冻h》強(qiáng)調(diào)在自愿與開放的基礎(chǔ)上強(qiáng)化共贏共助，應(yīng)通過多邊融資、技術(shù)合作與能力建設(shè)，支持發(fā)展中國家開展港口基礎(chǔ)設(shè)施升級與綠色燃料本地化產(chǎn)能建設(shè)，幫助其以更低成本、更低風(fēng)險融入全球走廊網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全球行業(yè)平臺的建議，可探索在亞洲、非洲等新興航線上布局示范項(xiàng)目，聯(lián)動多邊開發(fā)銀行和區(qū)域合作機(jī)制，提供面向項(xiàng)目全生命周期的融資、擔(dān)保與培訓(xùn)支持；同時借助既有國際合作平臺，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)共享與規(guī)則對接，避免單邊標(biāo)準(zhǔn)外溢帶來的額外合規(guī)負(fù)擔(dān)。只有將公平原則轉(zhuǎn)化為可操作的資金、技術(shù)與制度安排，才能把綠色轉(zhuǎn)型的紅利覆蓋到更多國家與地區(qū)，確保全球航運(yùn)業(yè)在可持續(xù)與公平的軌道上協(xié)同前進(jìn)。

綜上，該倡議為綠色航運(yùn)走廊的制度化推進(jìn)提供了明確抓手，有助于在可控風(fēng)險與可承受成本下實(shí)現(xiàn)綠色航運(yùn)走廊建設(shè)由示范到規(guī)?；能S遷，進(jìn)而以更高效率推動中國與全球航運(yùn)業(yè)邁入綠色、可持續(xù)的新階段。

來源：澎湃新聞，2025-11-27

作者，唐昭沛，上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所