11月18日，上海市貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神推進(jìn)大會(huì)舉行。市委書(shū)記陳吉寧指出，要?jiǎng)?chuàng)新治理理念、模式、手段，不斷推進(jìn)城市管理的數(shù)字化智能化和城市服務(wù)的精細(xì)化精準(zhǔn)化。對(duì)于上海這樣一座超大城市而言，城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于要素的集聚性和多樣性，而由此帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)也給城市治理創(chuàng)新提出了新要求。深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，需要深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持人民至上這一重大原則，圍繞治理理念、模式和手段創(chuàng)新，持續(xù)提升城市生活品質(zhì)，增進(jìn)民生福祉。

一、創(chuàng)新治理理念，堅(jiān)持人民至上

對(duì)上海這樣一座超大城市來(lái)說(shuō)，治理理念創(chuàng)新的關(guān)鍵在于，既要在國(guó)家現(xiàn)代化城市體系建設(shè)大格局下系統(tǒng)思考和深入謀劃城市功能的實(shí)現(xiàn)，又要調(diào)和不同群體的差異化甚至是相互矛盾的需求。這就要求我們堅(jiān)持人民至上，將人民群眾期待與城市治理效能提升結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化改革實(shí)踐，以應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)、滿足人民群眾新期待。

為了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)城市管理柔性不足、適應(yīng)能力不夠、滿意度不高的挑戰(zhàn)，治理理論被引入城市工作領(lǐng)域并逐漸成為學(xué)界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。城市治理強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城市政府與利益相關(guān)者之間形成合作關(guān)系，以此促進(jìn)城市能級(jí)的總體提升。因此，城市治理理念創(chuàng)新的關(guān)鍵一招是將城市的不同行動(dòng)主體和利益相關(guān)者納入到公共決策之中，以此落實(shí)城市“依靠人民、為了人民”的價(jià)值取向。

從行政管理層級(jí)來(lái)看，超大城市治理理念創(chuàng)新的貫徹落實(shí)關(guān)鍵看基層。截至2024年末，上海常住人口達(dá)到2480.3萬(wàn)人，其中，外來(lái)常住人口983.5萬(wàn)人，占人口總數(shù)的近40%。人口高流動(dòng)、居住多樣化以及廣泛的職住分離，對(duì)政府供給公共產(chǎn)品的能力提出了更高要求。優(yōu)化公共服務(wù)供給、治理運(yùn)作機(jī)制、參與監(jiān)督反饋、法治規(guī)則保障、社會(huì)組織動(dòng)員成為創(chuàng)新城市治理理念、提高城市治理效能的基本路徑。實(shí)踐中，我國(guó)超大城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)處于從空間擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)依賴(lài)人力投入和簡(jiǎn)單運(yùn)用技術(shù)手段的治理模式無(wú)法有效匹配超大城市形態(tài)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在要求，如何聚焦基層群眾感知，在“人本城市與效率城市”的平衡間推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)水平，進(jìn)而有效滿足人民對(duì)美好生活的向往，已成為重要的現(xiàn)實(shí)命題?？梢哉f(shuō)，聚焦與人民群眾息息相關(guān)的民生福祉，尤其是公共服務(wù)供給和日常公共事務(wù)治理這些關(guān)鍵點(diǎn)，努力提升基層治理效能的過(guò)程，也是整合資源、聚合力量、激發(fā)活力，培育共同體意識(shí)、實(shí)施共同治理的必要環(huán)節(jié)和重要場(chǎng)景。

二、創(chuàng)新治理模式，完善治理閉環(huán)

上海作為一座各類(lèi)要素集聚的超大城市，特有的功能定位既強(qiáng)化了城市的資源吸納能力，但也極大增加了治理難度和挑戰(zhàn)，這就要求在提升城市治理總體效能上尋求模式新突破。與國(guó)內(nèi)其他直轄市或大城市相比，人口結(jié)構(gòu)的特殊性是上海在設(shè)計(jì)治理制度時(shí)的重要考量。一方面是人口老齡化，截至2024年末，上海戶籍60歲及以上老年人口577.62萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?/span>37.6%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。另一方面是人口和居住多樣化，包括快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)群體，以及長(zhǎng)租、短租、共享居住等新居住空間，還有大居型、園區(qū)型、國(guó)際型等多類(lèi)型社區(qū)、生活生產(chǎn)場(chǎng)景紛繁復(fù)雜，造成公共服務(wù)需求更多樣、多元利益訴求更強(qiáng)烈、矛盾問(wèn)題更復(fù)雜，城市治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)和難度。在基本完成資源下沉、力量下沉的情況下，增強(qiáng)城市治理與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，繼續(xù)全面深化改革，聚焦提升面向216個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1.3萬(wàn)個(gè)住宅小區(qū)的基層治理效能，以高效能治理助力高質(zhì)量發(fā)展、賦能高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和治理改善良性循環(huán)，是上海城市治理模式創(chuàng)新的必然選擇。

從城市治理的迫切性來(lái)看，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)需要聚焦當(dāng)下最緊迫、與人民群眾利益最相關(guān)的“小切口”治理載體和有形抓手。城市治理的關(guān)鍵在于解決與人民群眾生活息息相關(guān)的關(guān)鍵小事，如物業(yè)治理、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)供給、公共設(shè)施維護(hù)等，這些看似瑣碎的日常問(wèn)題，恰恰是影響居民生活質(zhì)量的核心因素?？梢哉f(shuō)，城市治理的成效，不僅體現(xiàn)在宏大的發(fā)展規(guī)劃中，更體現(xiàn)在這些細(xì)微之處的改善上。日前，上海宣告總體完成“拎馬桶”改造任務(wù)，這正體現(xiàn)了對(duì)民生“小切口”的關(guān)注。只有真正傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)回應(yīng)他們的需求，才能提升居民的幸福感和獲得感。通過(guò)精細(xì)化、人性化的管理，將治理重心下沉到街道、社區(qū)，切實(shí)解決群眾身邊的“急難愁盼”問(wèn)題，才能構(gòu)建起和諧宜居的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化與人性化統(tǒng)一。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提升上海超大城市治理效能的關(guān)鍵。

三、創(chuàng)新治理手段，強(qiáng)化技術(shù)支撐

隨著近年來(lái)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對(duì)城市治理“最后一米”的賦能，我國(guó)的城市治理事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)更加“原子化”的精細(xì)時(shí)代。城市工作要盡量照顧到每一個(gè)個(gè)體的感受，這是城市精細(xì)化治理的基本邏輯。但總體來(lái)看，由規(guī)模性和復(fù)雜性導(dǎo)致的各種問(wèn)題也對(duì)超大城市治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)提質(zhì)超大城市治理創(chuàng)新的關(guān)鍵是回答智能化背景下人的價(jià)值的問(wèn)題，這就要求我們構(gòu)建人與城市休戚與共的治理共同體。因此，借助于數(shù)字技術(shù)，通過(guò)城市硬件的精細(xì)化管理、基層事務(wù)的精細(xì)化治理、技術(shù)應(yīng)用的精細(xì)化推進(jìn)，最終打造出城市的品牌并推動(dòng)城市的發(fā)展，將城市的品牌價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益再反饋給人民，并最終形成治理的良性循環(huán)，這是提升城市治理效能的關(guān)鍵。

上海緊扣精細(xì)化管理和精細(xì)化服務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵，在做好管理的基礎(chǔ)之上優(yōu)化服務(wù)。聚焦城市精細(xì)化管理，一方面強(qiáng)化自上而下的政策安排，圍繞超大城市高水平安全體系建設(shè)和總體形象提升，進(jìn)一步完善“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級(jí)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷開(kāi)發(fā)智能化工具和應(yīng)用場(chǎng)景，不斷創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法管理模式，讓城市管理成為保障上海高質(zhì)量發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)底座。另一方面強(qiáng)化自下而上的實(shí)踐探索，鼓勵(lì)區(qū)、街鎮(zhèn)、居村、小區(qū)不同層面的管理單元，針對(duì)自身特色情況探索差異化的管理方法，在和諧有序的差異中彰顯城市整體秩序，讓人民群眾更多地感受到城市的安全。聚焦城市精細(xì)化服務(wù)，圍繞“增進(jìn)民生福祉”這一城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在城市公共服務(wù)供給中積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于美好生活的需求，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)的均衡化供給，通過(guò)智能化技術(shù)方法支撐、協(xié)商式的制度機(jī)制建設(shè)，精準(zhǔn)識(shí)別人民群眾的差異化公共服務(wù)訴求。更重要的是，要深化全過(guò)程人民民主在城市治理創(chuàng)新中的應(yīng)用，通過(guò)完善人人參與機(jī)制喚醒人人負(fù)責(zé)的使命感，通過(guò)人人負(fù)責(zé)的主動(dòng)性發(fā)揮，構(gòu)建人人共享的城市治理新格局。

來(lái)源：上觀新聞，2025-11-21

作者：薛澤林，上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員