2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出“習(xí)近平法治思想”，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有里程碑意義的事件。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想根源于實(shí)踐、運(yùn)用于實(shí)踐，在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)、在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展，具有實(shí)踐邏輯，富有實(shí)踐偉力，蘊(yùn)含一系列原創(chuàng)性、時(shí)代性的新理念新思想新戰(zhàn)略，為深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)的世界觀和方法論。

鋪就法治軌道，穩(wěn)步推進(jìn)治理現(xiàn)代化——

“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，立法至關(guān)重要。因?yàn)榉梢?guī)范是治理的前提，立法為治理活動(dòng)鋪就軌道。但“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)”，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。要以治理需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)補(bǔ)足三個(gè)立法短板，形成完善的規(guī)范保障體系，鋪就完善的法治軌道：

一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的立法短板，健全國(guó)家治理急需的法律制度。例如，加快出臺(tái)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)法律法規(guī)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)所急需的法律法規(guī)。

二是聚焦新興領(lǐng)域的立法短板，消除法律與社會(huì)發(fā)展的時(shí)間差。例如，人工智能發(fā)展迅速，應(yīng)用場(chǎng)景日益增加，但相關(guān)的治理類法律法規(guī)總體數(shù)量較少，應(yīng)進(jìn)一步開展立法預(yù)測(cè)和分析，研究制定具有前瞻性的法律法規(guī)。

三是聚焦涉外領(lǐng)域的立法短板，掌握國(guó)際斗爭(zhēng)的話語權(quán)。一方面，通過規(guī)則銜接的方式，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則與國(guó)際接軌。上海擁有浦東新區(qū)法規(guī)和浦東新區(qū)管理措施兩個(gè)重要的法律政策工具，理應(yīng)有更大作為。另一方面，積極探索中國(guó)法律的域外適用，豐富反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”斗爭(zhēng)工具，加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)。

以人民為中心，持續(xù)夯實(shí)治理根基——

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”，是深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代新征程，至少可關(guān)注兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一方面，在法律法規(guī)制定過程中貫徹全過程人民民主，堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，“使吸納民意、匯集民智更加機(jī)制化常態(tài)化”。特別是，在立法需求征集、立法調(diào)研、立法規(guī)劃、草案征求意見、立法評(píng)估等環(huán)節(jié)，應(yīng)采取更有力的舉措進(jìn)一步體現(xiàn)人民主體地位。

以上海為例，浦東新區(qū)管理措施存在兩個(gè)不同的制定主體，在制定過程中公開征求意見的時(shí)間存在差異——由區(qū)政府制定的管理措施公開征求意見的時(shí)間為“不少于30天”，由區(qū)人大制定的為“不少于15天”?？紤]到浦東新區(qū)管理措施具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和時(shí)效性，從立項(xiàng)到制定再到發(fā)布應(yīng)當(dāng)盡可能留出時(shí)間。同時(shí)，從規(guī)劃到制定再到后續(xù)的評(píng)估，還可進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與的范圍和加深參與的程度。

調(diào)研顯示，部分領(lǐng)域立法進(jìn)展緩慢、規(guī)劃項(xiàng)目較少，導(dǎo)致出現(xiàn)立法“瓶頸期”問題。這一情況已經(jīng)引起有關(guān)方面的重視。新時(shí)代新征程，有必要以深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手，進(jìn)一步完善人民建議征集、信訪等群眾工作和立法需求收集工作的銜接。

另一方面，在法律實(shí)施過程中堅(jiān)持“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”。特別是，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力糾治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深入排查治理民生領(lǐng)域的“微腐敗”、妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，94.9%的受訪群眾對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)成效表示肯定。沉甸甸的民意，深刻詮釋了廣大人民群眾相信黨、依靠黨、跟黨走的信念信心。

堅(jiān)持“法治+科技”雙重賦能，著力提高治理效率——

法治與科技深度融合，是習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮越來越重要的作用。要以政法工作現(xiàn)代化為目標(biāo)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

數(shù)字化和法治化是深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的兩大引擎。新時(shí)代新征程，可從兩個(gè)方面推動(dòng)科技之力與法治之力實(shí)現(xiàn)相互賦能：

一是在價(jià)值指引層面，讓科技以法治方式參與治理。例如，為了提高治理效率，各地政府往往會(huì)通過政務(wù)數(shù)據(jù)采集，匯集公民個(gè)人信息。面向“十五五”，有必要以法律法規(guī)進(jìn)一步劃定政務(wù)數(shù)據(jù)采集行為的邊界、明確數(shù)據(jù)的保管方式和數(shù)據(jù)泄露的責(zé)任等，確?？萍际侄卧诜ㄖ蔚能壍郎蠀⑴c治理。

二是在工具理性層面，以法治和科技的相輔相成，共同致力于治理效率提升。例如，通過應(yīng)用智慧系統(tǒng)，開展非接觸式執(zhí)法，大幅提升社會(huì)治理效率。面向“十五五”，有必要進(jìn)一步挖掘數(shù)字化治理需求，拓展“法治+科技”應(yīng)用場(chǎng)景，包括“監(jiān)督如何利用數(shù)字技術(shù)”和“利用數(shù)字技術(shù)如何展開監(jiān)督”兩個(gè)重點(diǎn)。

正如法學(xué)界所積極呼吁的，要把握制度優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)向理論優(yōu)勢(shì)、話語優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的歷史機(jī)遇，圍繞原創(chuàng)性立法、標(biāo)志性案例、獨(dú)創(chuàng)性學(xué)說，注重總結(jié)提煉原創(chuàng)性概念、標(biāo)識(shí)性論斷，系統(tǒng)歸納數(shù)字化治理的基本范疇、基本原理、學(xué)術(shù)命題，在全球數(shù)字治理體系中確立中國(guó)學(xué)術(shù)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，在數(shù)字時(shí)代法治文明演進(jìn)中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍，切實(shí)提升治理能力——

“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成?！苯ㄔO(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。一方面，國(guó)家治理所依托的法律法規(guī)需要由專門的法治人才來制定；另一方面，好的法律需要信仰法治、堅(jiān)守法治的執(zhí)法者來執(zhí)行。

從“國(guó)家治理者”這一身份的具體要求來解讀“德才兼?zhèn)洹?，有這樣兩點(diǎn)體悟：

第一，“德”意味著要“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”，意味著信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、作風(fēng)過硬。新時(shí)代新征程，有必要深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保法治工作隊(duì)伍矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

第二，“才”意味著要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。就法治發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)而言，除了意味著法治人才要具備較高的法律專業(yè)技能之外，在個(gè)別領(lǐng)域還要求法治人才具備與國(guó)家戰(zhàn)略需求相匹配的卓越能力。例如，在涉外法治領(lǐng)域要有“國(guó)內(nèi)法+外語+域外法”的能力，在科創(chuàng)領(lǐng)域要有“法律+科技”的能力。當(dāng)然，這里的“+”并不是指多種知識(shí)的簡(jiǎn)單疊加，而是要求具備科際整合的能力。

“人工智能是年輕的事業(yè)，也是年輕人的事業(yè)?！边M(jìn)入人工智能時(shí)代，尤其需要重視對(duì)青年人工智能法治人才的培養(yǎng)。要“把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持從源頭抓起，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育”，著力完善“法律+人工智能”的人才培養(yǎng)模式。

來源：上觀新聞，2025-11-04

作者：姚建龍，上海社會(huì)科學(xué)院黨委副書記、法學(xué)研究所所長(zhǎng)