“十四五”時(shí)期，我國(guó)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》又從發(fā)展原則、主要目標(biāo)及十二個(gè)方面科學(xué)謀劃了未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要“強(qiáng)”。我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力，在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，一要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基，從法律法規(guī)和政策措施上為實(shí)體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航；二要調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別要保持制造業(yè)合理比重，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興；三要加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；四要采取一攬子政策措施，切實(shí)解決好實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的困難，尤其是“內(nèi)卷”對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的困擾。

其二，科技創(chuàng)新要“快”。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)科技創(chuàng)新的支撐。因此，一要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面的科技創(chuàng)新，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二要打好核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，破解關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域難題，聚焦形成前沿性技術(shù)、顛覆性技術(shù)；三要推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，尤其要激活人才創(chuàng)新活力；四要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)自主創(chuàng)新的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等實(shí)行必要的保護(hù)政策，注重保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力。

其三，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要“擴(kuò)”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，最后的落腳點(diǎn)在于發(fā)展壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，一要加快建設(shè)形成強(qiáng)大的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除各種障礙，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；二要把握好公共支出中對(duì)投資帶動(dòng)與消費(fèi)帶動(dòng)的平衡，尤其要把消費(fèi)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；三要擴(kuò)大有效投資，把關(guān)注民生問(wèn)題放在更加重要的位置，解決好老百姓的后顧之憂，讓老百姓敢于消費(fèi)、樂(lè)于消費(fèi)；四要?jiǎng)?chuàng)造和發(fā)展終端市場(chǎng)，針對(duì)消費(fèi)變化的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。

其四，經(jīng)濟(jì)體制要“改”。深化改革，有助于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。因此，一要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用；二要堅(jiān)持讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，越是面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，越要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的作用；三要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的動(dòng)力、活力和潛力；四要推動(dòng)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，宏觀政策要“穩(wěn)”，微觀政策要“活”，民生政策要“托底”。

其五，對(duì)外開(kāi)放要“推”。改革能夠促進(jìn)開(kāi)放，高水平開(kāi)放反過(guò)來(lái)又促改革促發(fā)展。因此，一要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，更好地參與國(guó)際合作和規(guī)則制定；二要擴(kuò)大自主開(kāi)放，充分發(fā)揮各地自貿(mào)區(qū)及海南自貿(mào)港建設(shè)的“試驗(yàn)田”作用，實(shí)行更大程度和更大范圍的對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試；三要高質(zhì)量共建“一帶一路”，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合，進(jìn)一步拓展國(guó)際循環(huán)；四要以進(jìn)博會(huì)為重要平臺(tái)，謀劃好擴(kuò)大進(jìn)口的規(guī)模、領(lǐng)域、商品，調(diào)整完善出口貿(mào)易的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

其六，區(qū)域發(fā)展要“統(tǒng)”。我國(guó)幅員遼闊，差異不小，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。因此，一要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展；二要深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)；三要健全主體功能區(qū)制度，構(gòu)建區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制；四要深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其七，文化發(fā)展要“亮”。文化創(chuàng)新創(chuàng)造力，關(guān)系到國(guó)家軟實(shí)力。因此，一要提高社會(huì)文明程度，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)；二要提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化中華文化傳播推廣和文明交流互鑒，加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，完善公共文化服務(wù)體系；三要健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)“文化+”融合發(fā)展；四要深化文化體制改革，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升文化治理效能。

其八，民生福祉要“提”。堅(jiān)持人民至上，讓人民共享發(fā)展成果。因此，一要按照幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的“七有”要求，織密社會(huì)民生保障網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)；二要統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源，增加高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平；三要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理的優(yōu)化升級(jí)，全面提升人民群眾生活品質(zhì)和滿意度、幸福感；四要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，推動(dòng)全體人民共同富裕。

其九，生態(tài)環(huán)境要“優(yōu)”。生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，一要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境；二要強(qiáng)化和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；三要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，建立健全環(huán)境治理體系，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)；四要深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加大環(huán)保信息公開(kāi)力度，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理。

其十，安全體系要“筑”。在復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境下，平安尤其重要。因此，一要堅(jiān)定不移貫徹國(guó)家總體安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序；二要健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)；三要提高公共安全保障和治理水平，完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念的創(chuàng)新，提升治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平；四要堅(jiān)持底線思維和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，做到防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展，同步部署，同步推進(jìn)，同步落實(shí)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

來(lái)源：上觀新聞，2025-10-29

作者：張兆安，上海市政府參事，上海社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)，研究員