北京、天津、河北共同推進(jìn)京津冀人才一體化；粵港澳大灣區(qū)人才互通互聯(lián)；成渝城市群人才不斷唱響“雙城記”……近年來，以特大城市和大城市集聚而成的多核心、多層次的城市群，會聚了眾多人才。打造更多更好的以城市群為基礎(chǔ)的人才發(fā)展平臺，正在成為人才強國戰(zhàn)略布局新的側(cè)重點。

所謂城市群人才發(fā)展平臺，是以特大城市為核心、以若干大城市為單元、以城市之間構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推動人才集聚流動、賦能人才成長發(fā)展的平臺，具有分工合作明確、相互作用影響等特征。當(dāng)前，越來越多的人才把競爭力強、影響力大的城市群，作為自身發(fā)展的重要選擇。同時，越來越多的地方也意識到，打造城市群人才發(fā)展平臺，能更好吸引、賦能人才發(fā)展。

打造吸引人才的“強磁場”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。打造更多更好的城市群人才發(fā)展平臺，需要把共同打造創(chuàng)新平臺放在首要位置。

推進(jìn)城市群共建共享大科學(xué)設(shè)施、重點實驗室，聯(lián)合設(shè)立院士專家工作站（室）、領(lǐng)軍人才工作室、協(xié)同創(chuàng)新中心、創(chuàng)新實踐基地、研究生創(chuàng)新基地等，做大做強產(chǎn)學(xué)研用對接平臺，共同打造吸引人才的“強磁場”。在共建協(xié)同創(chuàng)新中心方面，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，聯(lián)合推進(jìn)校地企科研攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等項目合作，建立科技研發(fā)、市場對接、資本賦能的高效聯(lián)動模式；在共建創(chuàng)新基地方面，支持城市群域內(nèi)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等深化戰(zhàn)略合作，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強教育知識體系與產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)匹配，培育一批引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拔尖創(chuàng)新人才和標(biāo)志性項目，推動產(chǎn)教融合、資源互通、人才引育雙向驅(qū)動。

在此過程中，還要強化配套政策和相關(guān)工作，讓人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展變得更簡單、更便捷。比如，可參照長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認(rèn)，構(gòu)建城市群人才身份互認(rèn)和能力層級轉(zhuǎn)換體系，有效降低相互之間的門檻，讓人才在城市群之間合理流動、充分發(fā)展，減少人才資源的錯配。也可推動城市群重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團(tuán)體，共同制定發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域新職業(yè)、新崗位的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持納入國家職業(yè)大典、成為國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而讓城市群的人才共享同一標(biāo)準(zhǔn)、能力框架、評價體系。

為人才提供高水平服務(wù)

服務(wù)是人才發(fā)展的內(nèi)在需求。打造更多更好的城市群人才發(fā)展平臺，需要把共同構(gòu)建服務(wù)平臺放在關(guān)鍵的位置上。

共同推動城市群對接各地人才服務(wù)資源，建立功能健全、高效便捷的一體化人才服務(wù)體系，搭建諸如京津冀外籍人才服務(wù)聯(lián)合體、長三角人才服務(wù)聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展生態(tài)聯(lián)盟等區(qū)域人才服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟平臺，組織各地人才市場機構(gòu)、人力資源服務(wù)公司、人才公共服務(wù)中心等加入聯(lián)盟，共建人才協(xié)同服務(wù)機制，共同開展招才引智、人才獵聘、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才發(fā)展投資、人才咨詢等多重服務(wù)項目，為吸引、集聚、留住和發(fā)展人才提供高水平服務(wù)。

同時，圍繞人才的全面發(fā)展，共同打造多元發(fā)展、多層并舉的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)鏈條?？山y(tǒng)籌編制人才需求目錄，拓展整合人才引進(jìn)渠道、平臺，加大城市群之間跨區(qū)域“單一窗口”“一網(wǎng)通辦”布局力度，讓人才引進(jìn)更清晰、更便捷；圍繞影響引人聚才的“關(guān)鍵小事”，整合職能部門，共同開發(fā)系列服務(wù)項目，常態(tài)化推動服務(wù)資源、服務(wù)職能、服務(wù)流程整合，對人才提出的急難愁盼問題，快速響應(yīng)、及時辦結(jié)。推動城市群域內(nèi)人才雙點或多點共引、平臺共建、資源共享和服務(wù)共用，支持城市群域內(nèi)人才聯(lián)合申報國家、省市級各類重大攻關(guān)項目、產(chǎn)業(yè)項目，共同實施產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合申報、聯(lián)合攻關(guān)項目。

更好發(fā)揮人才市場機制作用

統(tǒng)一要素資源市場，能夠有效促進(jìn)人才要素在更大范圍內(nèi)有序流動、高效配置。打造更多更好的城市群人才發(fā)展平臺，需要把共建市場平臺作為重要基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為吸引集聚人才提供關(guān)鍵動能。破除人才、技術(shù)、資本、信息、數(shù)據(jù)等要素流動障礙和壁壘，解決招商引資、招人聚才、門檻、資格等標(biāo)準(zhǔn)不同、規(guī)則不同、執(zhí)行不同等問題，加快形成統(tǒng)一的區(qū)域人力資源市場，積極發(fā)展靈活高效的運作模式和市場化手段，推動各類人才資源的集聚、配置、利用，更好發(fā)揮人才市場機制作用。

同時，提升人力資源服務(wù)業(yè)能級。一方面，要推動城市群人力資源產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢互補、錯位共享，助推組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）人才交流集聚。在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，共同出資成立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券”，建立人才載體共建共享機制，推動創(chuàng)新資源共享使用。另一方面，加大人力資源市場與資本市場、技術(shù)市場、信息市場、數(shù)據(jù)要素市場的聯(lián)動，進(jìn)一步暢通國內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)資源要素合理流動和高效配置。比如，在人才融資方面，聯(lián)合建立人才創(chuàng)投基金、融資平臺，引導(dǎo)區(qū)域外天使投資、創(chuàng)投資金向區(qū)域集聚，享受同等待遇。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才同步開展“人才投”“人才貸”“人才?！薄叭瞬烹U”金融創(chuàng)新項目，支持異地享受同等待遇。

綜上，要把創(chuàng)新的動能、服務(wù)的機制、市場的動力放在城市群人才發(fā)展平臺建設(shè)的重點，讓城市群人才發(fā)展平臺在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地這一過程中，扮演更為重要的角色。

來源：光明日報， 2025年09月21日

作者：汪懌，上海社會科學(xué)院信息研究所副所長、研究員