“十五五”期間，上海需因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的要求，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也成為上海制定“十五五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前專訪了上海社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授李湛。

李湛表示，上海因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要探索選擇有效的發(fā)展組織模式。同時(shí)，還要結(jié)合上海特點(diǎn)，建立發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)的實(shí)施路徑。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)明顯

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：上海在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面有哪些優(yōu)勢(shì)？

李湛：一是堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。2024年，上海的基礎(chǔ)研究投入增長(zhǎng)至2013年的三倍以上，占比11%，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4.4%。同時(shí)，上海已集聚超過80家“國(guó)字頭”的高端科研平臺(tái)和超過2.5萬家高新技術(shù)企業(yè)。上海的科技創(chuàng)新氛圍日益濃厚，在科技創(chuàng)新方面已取得顯著成果。

二是在滬國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支持。截至2024年，3家在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室取得一批重大原創(chuàng)性成果。高水平研究型大學(xué)加快建設(shè)，2024年上海14所高校的50個(gè)學(xué)科入選軟科“中國(guó)頂尖學(xué)科”。中國(guó)科學(xué)院部署9個(gè)在滬國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，深度參與2個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。龍頭企業(yè)牽頭和承建13家在滬全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、13家國(guó)家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新基地，企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力不斷提升。

三是有力的政策支持。近10年來，上海堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，先后發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》和《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》這三個(gè)綱領(lǐng)性文件，并出臺(tái)一系列相關(guān)政策，為加快構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律的制度環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也提供了法治保障。

四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成體系。上海明確了產(chǎn)業(yè)路線圖，提出加快建設(shè)“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。上海創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的構(gòu)建與上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間形成密切的互動(dòng)關(guān)系，共同推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。2024年度上海全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7237家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破2.5萬家，在全國(guó)城市排名第二；每萬戶企業(yè)法人中，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到420戶，在國(guó)家發(fā)展改革委高質(zhì)量發(fā)展考核中排名第一。

六是“五個(gè)中心”戰(zhàn)略定位。上海在新時(shí)代的發(fā)展中，肩負(fù)著建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略使命。這“五個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，不僅體現(xiàn)了上海在全球經(jīng)濟(jì)體系中的核心角色，也為其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件。

探索具有上海特點(diǎn)的多種組織模式

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)選擇怎么樣的模式？

李湛：具有上海特點(diǎn)的新型舉國(guó)體制，科創(chuàng)載體集聚創(chuàng)新發(fā)源地模式，“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)模式以及“戰(zhàn)略科技力量—產(chǎn)業(yè)—政府”三重螺旋模式，是值得探索的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力組織模式。

一是要充分利用新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，通過財(cái)政支持和市場(chǎng)參與相結(jié)合的方式，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在財(cái)政支持方面，依托國(guó)家和地方財(cái)政的投入，設(shè)立各類專項(xiàng)基金，直接為新興產(chǎn)業(yè)和高科技項(xiàng)目提供資金支持；在市場(chǎng)參與方面，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)資本與科技的有效結(jié)合。政府通過構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，支持科技企業(yè)上市融資，提升企業(yè)的資本獲得能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是科創(chuàng)載體集聚創(chuàng)新發(fā)源地模式。通過地理上的集中，促進(jìn)企業(yè)之間的技術(shù)交流和資源共享，形成高度協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，要注重科技園區(qū)與高校、科研院所的緊密合作，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為新技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是在“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”循環(huán)模式下，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了核心動(dòng)力，推動(dòng)新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和擴(kuò)展。同時(shí)，金融作為重要的支撐力量，通過多元化的融資渠道和工具，如風(fēng)險(xiǎn)投資、科技貸款、股權(quán)融資等，為科技企業(yè)提供必要的資金支持。

四是“戰(zhàn)略科技力量-產(chǎn)業(yè)-政府”三重螺旋模式。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在這一模式中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的突破。產(chǎn)業(yè)界則通過與這些科技力量的合作，將最新的科技成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，形成創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)需求的擴(kuò)展。政府在其中扮演了調(diào)控者和支持者的角色，通過政策引導(dǎo)、資金投入和制度創(chuàng)新，確保國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與產(chǎn)業(yè)界的有效對(duì)接，并為其提供良好的外部環(huán)境。

建立發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)的實(shí)施路徑

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在您看來，上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要建立哪些實(shí)施路徑？

李湛：上海加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要整合科技創(chuàng)新資源、組織、管理、制度等因素所發(fā)揮的重要作用，要建立發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)的實(shí)施路徑。

第一，進(jìn)一步明確科創(chuàng)中心核心功能，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為科創(chuàng)中心建設(shè)目標(biāo)。通過高水平科技自立自強(qiáng)，打破西方對(duì)我國(guó)科技的“卡脖子”現(xiàn)象；借助“極化效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、生產(chǎn)要素、先進(jìn)技術(shù)、拔尖人才等全球科技資源的集聚配置；通過深化科技體制改革、構(gòu)建一體化公共服務(wù)平臺(tái)、打造開放的科技交流與合作平臺(tái)，吸引世界級(jí)的科學(xué)家和技術(shù)專家；協(xié)同推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和科技創(chuàng)新中心的發(fā)展。

第二，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。強(qiáng)化使命牽引，提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的高質(zhì)量科技供給策源能力；聚焦重大戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與區(qū)域發(fā)展深度融合、相互賦能的良性循環(huán)；發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)市場(chǎng)需求發(fā)現(xiàn)、集成創(chuàng)新開展、組織平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，建設(shè)一批面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破的創(chuàng)新平臺(tái)。

第三，建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善的科研設(shè)施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，如科技園區(qū)、孵化器等，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境；要強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，提供更多資金支持，加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)國(guó)際科技合作。

第四，推動(dòng)“卡脖子”與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設(shè)著眼，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署，對(duì)政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。

第五，深化人才引進(jìn)、發(fā)展、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，改革青年科技人才的使用機(jī)制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，促進(jìn)人才供需結(jié)構(gòu)相匹配，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

第六，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要將數(shù)字技術(shù)發(fā)展重心錨定實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等各環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)要素資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，鞏固我國(guó)完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)；要通過技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等一批新的增長(zhǎng)引擎，催生新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式；要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，向綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極部署量子信息、生成式人工智能、生物制造、綠色材料、新型儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)，日期:2025年09月10日