新質生產(chǎn)力是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級催生的當代先進生產(chǎn)力。其“新”核心在于科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，具有新的經(jīng)濟發(fā)展動力、高新科技的生產(chǎn)手段、高效的生產(chǎn)能力、高質量的先進生產(chǎn)成果，以及培育聚集新時代優(yōu)秀勞動者人才的新性質和新質量，發(fā)展以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。

“十五五”期間，上海因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，面臨以下主要任務：

加大制度型開放力度

上海自貿試驗區(qū)肩負構建與國際高標準經(jīng)貿規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式的任務，試點內容包括：在貨物貿易領域提升自由便利水平，在服務貿易領域深化金融等領域開放，在數(shù)字貿易領域加強國際合作，在知識產(chǎn)權領域強化全流程保護。這些舉措將促進商品、技術、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動，為高水平制度型開放積累經(jīng)驗。

近年來，國際高標準經(jīng)貿規(guī)則不斷演進，從傳統(tǒng)關稅和非關稅壁壘擴展到“邊境后”規(guī)則，涵蓋政府采購改革、國企改革、勞動者權益保護、環(huán)境保護等。因此，上海推進制度型開放需以浦東新區(qū)和臨港新片區(qū)為前沿陣地，遵循“先立后破”原則，分階段推進改革，優(yōu)先解決市場競爭政策中的國企、民企、外企國民待遇問題。同時，中央與地方需加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保改革平穩(wěn)推進和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

強化科技創(chuàng)新策源功能

近年來，上海在科技創(chuàng)新領域取得了顯著進展，尤其在原創(chuàng)性和顛覆性創(chuàng)新方面。2014年—2024年，上海PCT國際專利申請量從1038件增至7012件，顯示企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新和管理能力大幅提升。同期，上海在《自然》《科學》《細胞》三大頂級期刊的發(fā)文量從31篇增至158篇，占全國比重從17.51%升至29.6%，科研水平顯著提高?；A研究經(jīng)費投入也大幅增長，從2013年的54.87億元增至2023年的220.35億元，占全社會研發(fā)投入比重從7.06%升至9.6%，取得諸多重要科研成果，如成功克隆獼猴、創(chuàng)建首例人造單染色體真核細胞、揭示新冠病毒逃逸機制等。

然而，上?？萍紕?chuàng)新仍面臨挑戰(zhàn)。2023年，基礎研究經(jīng)費中，國家和地方財政資金占比超88%，企業(yè)和社會機構投入不足。此外，我國缺乏科研項目立項、審批、經(jīng)費投入及使用的法律體系，現(xiàn)有政策文件約束力低，難以與國際接軌，影響社會資本參與基礎研究投資積極性。

為提升科技創(chuàng)新策源功能，上海應采取以下措施：一是優(yōu)化前沿新興領域科技布局，加強對人形機器人、量子計算等領域的研究支持；二是培育壯大在滬戰(zhàn)略科技力量，通過政策和資金支持提升企業(yè)研發(fā)及科技創(chuàng)新能力；三是深化科技體制機制改革，簡化科研項目審批流程，增強科研機構和企業(yè)自主權，提高科技資源配置效率；四是建立健全基礎研究政策法律保障體系，完善科研項目立項、經(jīng)費投入和使用法律法規(guī)，增強政策約束力，推動社會資本參與基礎研究投資；五是推動科技成果轉化，落實相關政策，完善技術合同登記和管理機制，激勵科研人員將成果轉化為生產(chǎn)力，加強技術交易平臺建設，促進技術流動和合作。

構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

上海正在加快建設“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化和融合化的升級。2024年，上海三大先導產(chǎn)業(yè)（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能）規(guī)模達1.8萬億元，顯示出強勁發(fā)展勢頭。在電子信息、生命健康、汽車、高端裝備等六大重點產(chǎn)業(yè)中，上海正打造萬億級和五千億級產(chǎn)業(yè)集群，并取得重大突破，如大飛機商業(yè)首飛、國產(chǎn)大型郵輪首航、新能源汽車產(chǎn)量破百萬等。

然而，上海在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色低碳轉型仍需加強，未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制尚未完善，前沿技術研發(fā)和應用場景建設需強化。此外，國際環(huán)境變化和科技競爭升級也帶來諸多挑戰(zhàn)。

為此，上海應采取以下措施：一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合，推動數(shù)字化和綠色低碳轉型；二是實施“上海方案”，加快新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力；三是建立未來產(chǎn)業(yè)增長機制，推動顛覆性技術研發(fā)和應用場景建設；四是加強科技創(chuàng)新政策支持，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提升自主創(chuàng)新能力，推動全球科創(chuàng)中心建設，確保產(chǎn)業(yè)體系安全與高質量發(fā)展。

促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)

長期以來，上海主要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動科技創(chuàng)新和金融資本運營，尚未形成金融資本催生高水平科技創(chuàng)新并推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整鏈條，導致科技成果轉化成功率低，產(chǎn)業(yè)體系固化，缺乏金融資本投資和運營的頂層設計，難以適應未來發(fā)展的需求。因此，上海需著力促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)，以高效資金供給推動全要素生產(chǎn)率提升，具體措施如下：

一是引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。加快建設三大先導產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵規(guī)范天使投資、風險投資和私募股權投資，促進金融資源與科創(chuàng)企業(yè)對接。

二是推動綠色低碳轉型。發(fā)展碳金融和碳市場，推進綠色金融標準建設，提升綠色金融服務平臺功能。

三是解決中小微企業(yè)融資難題。健全普惠金融服務機制，完善信貸獎補政策，優(yōu)化融資擔保機制，推進大數(shù)據(jù)普惠金融應用和融資信用服務平臺建設，降低中小微企業(yè)綜合融資成本。

打造高水平人才高地

上海正統(tǒng)籌推進教育、科技、人才體制機制一體化改革，強化資源融合集成，構建具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。具體措施包括：發(fā)揮開放引才優(yōu)勢，創(chuàng)新高峰人才和重點產(chǎn)業(yè)人才引進機制，推動“海聚英才”品牌建設，集聚高水平人才；構建高效能人才機制，加大人才發(fā)現(xiàn)、使用、流動的放權力度，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效和貢獻為導向的評價體系；營造高品質人才生態(tài)，精準對接人才在落戶、安居、出入境等方面需求，實施全球杰出人才優(yōu)享服務等改革，打造世界一流人才發(fā)展環(huán)境。

然而，上海在人才高地建設中仍面臨挑戰(zhàn)。一是頂尖科學家的全球競爭力需提升，上海在部分產(chǎn)業(yè)領域的全球排名有待提高，這直接影響人才高地建設效果。二是創(chuàng)新資源集聚度不足，雖舉辦眾多創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新活動，但缺乏全球影響力的創(chuàng)業(yè)載體平臺，與硅谷等國際創(chuàng)新中心相比，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的頻次、水平和輻射度上存在差距，科技成果轉化也存在不足，制約了創(chuàng)新資源的有效利用。

因此，上海應進一步集聚高水平人才，創(chuàng)新引進機制，提升“海聚英才”品牌影響力；構建高效能人才機制，完善人才評價體系；營造高品質人才生態(tài)，精準滿足人才需求，實施優(yōu)享服務改革，全方位提升人才高地建設水平。

建設宜居智慧的韌性城市

近年來，上海在建設宜居、智慧、韌性城市方面取了得顯著進展。依托“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，上海大力推動城市治理數(shù)字化轉型?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)政務服務線上線下深度融合，目前接入事項3668項，個人實名用戶8146萬，法人用戶339萬件，累計辦件超4億件，今年日均辦件量超37萬，辦事效率和市民滿意度大幅提升。“一網(wǎng)統(tǒng)管”建立了“1+16+16+215”融合指揮體系，整合78個部門和單位的1398個應用，城市運行管理和突發(fā)事件處置效率顯著提高。例如，在瑞金二路的險情處理中，相關部門依托該平臺迅速啟動應急聯(lián)動機制，保障了事故快速處理和交通及時恢復。

盡管如此，上海在建設韌性城市過程中仍面臨挑戰(zhàn)。老舊基礎設施問題突出，尤其是在房屋安全管理方面。全市城鎮(zhèn)既有住房建筑面積超7.6億平方米，許多房屋已進入“中老年”階段。上海計劃實施房屋定期體檢、房屋安全保險及房屋養(yǎng)老金制度，但這些措施仍處于試點階段，需進一步推廣和完善。此外，雖然數(shù)字化治理帶來諸多便利，但智慧治理技術在城市各領域的深入應用仍面臨挑戰(zhàn)。數(shù)字孿生技術和大數(shù)據(jù)分析雖已應用于基礎設施監(jiān)控和公共服務供給，但在全市范圍內實現(xiàn)技術均衡應用和治理水平同步提升仍需努力。上海將繼續(xù)加強基礎設施更新和智能技術應用，推進城市治理模式創(chuàng)新，致力于建設更加宜居、智慧、韌性的現(xiàn)代化城市。

推進長三角協(xié)同發(fā)展

上海在推進長三角協(xié)同發(fā)展方面取得顯著進展，但也面臨一些挑戰(zhàn)。當前，上海及長三角地區(qū)正加快綜合改革試點和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升經(jīng)濟高質量發(fā)展水平。特別是浦東新區(qū)綜合改革試點，已落實76條改革任務，計劃年內全面落地98條任務。改革措施包括放寬市場準入、深化投資項目審批制度改革、全面實行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾制等，旨在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

然而，長三角協(xié)同發(fā)展面臨的主要問題包括產(chǎn)業(yè)項目同質化和區(qū)域資源分散。例如，臨港新片區(qū)和浦東新區(qū)雖有進展，但高端產(chǎn)業(yè)布局相似度高，導致資源重復投入和低效利用。此外，區(qū)域內高端產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“搶跑道”現(xiàn)象，影響產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

因此，上海需從以下幾方面發(fā)力：一是深入推進科技創(chuàng)新協(xié)同，強化聯(lián)合攻關和跨區(qū)域成果轉化，推動基礎研究和關鍵核心技術突破，深化長三角國家技術創(chuàng)新中心體系布局，建設高質量技術與資本對接平臺。二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈策略，加快數(shù)字長三角建設，升級區(qū)域數(shù)字基礎設施。三是加強改革開放協(xié)同，依托一體化示范區(qū)和虹橋國際開放樞紐，協(xié)調跨區(qū)域規(guī)劃、土地和項目建設，推進低效用地開發(fā)和生態(tài)環(huán)保制度創(chuàng)新。四是強化體制機制協(xié)同，打破地區(qū)分割和行政壁壘，提高政策統(tǒng)一性和規(guī)則一致性，提升區(qū)域市場一體化水平。

來源：國際金融報，2025-08-25

作者：李湛，上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所研究員；沈緯，上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所博士研究生

本文為2024年度上海市軟科學基金重點課題的階段性成果