■主持人： 于 穎 本報記者

■嘉 賓：

吳瑞君,華東師范大學人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、老齡研究院執(zhí)行院長

汪懌,上海社會科學院人力資源研究中心主任、研究員

張熠,上海財經大學中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員、公共管理學院教授

編者按

現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化。習近平總書記強調，“以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”“加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”。

在推進中國式現(xiàn)代化進程中，如何深刻認識加快塑造現(xiàn)代化人力資源在國家發(fā)展全局中的重要意義？如何進一步促進高質量充分就業(yè)，解決好我國當前的結構性就業(yè)矛盾？如何深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺？本報約請三位學者研討交流。

主持人：現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化。人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事。習近平總書記強調，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。如何深刻認識和把握現(xiàn)代化人力資源的內涵特征及重要戰(zhàn)略意義？

吳瑞君：現(xiàn)代化人力資源是適應中國式現(xiàn)代化需求，以“高質量”為核心，融合“素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理”四大特征的有機整體，其內涵體現(xiàn)了多重維度的協(xié)同統(tǒng)一。具體而言，“總量充?！笔腔A前提，在少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化的人口新常態(tài)下，保持適度規(guī)模的人力資源總量，可為中國式現(xiàn)代化提供穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的人力資源動能；“素質優(yōu)良”是核心內核，旨在實現(xiàn)從“人口規(guī)模依賴”到“人口質量驅動”的轉型。這不僅包括受教育年限、專業(yè)技能等顯性指標的提升，更強調創(chuàng)新能力、職業(yè)素養(yǎng)、國際視野等隱性素質的全面發(fā)展；“結構優(yōu)化”是關鍵支撐，體現(xiàn)人力資源與產業(yè)升級的動態(tài)適配性?！胺植己侠怼笔侵匾Ｕ?，服務于區(qū)域協(xié)調發(fā)展與共同富裕。只有合理的人力資源分布才能夠促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展和充分共享。

在“以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的遠景目標下，現(xiàn)代化人力資源的戰(zhàn)略價值體現(xiàn)在三重維度：其一，是“人口高質量發(fā)展”的具象化載體。通過有效開發(fā)利用現(xiàn)代化人力資源，厚植綜合競爭力，有利于促進人力資源素質提升與人口高質量發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，將“高質量人口”的抽象目標轉化為可操作、可衡量的人才培育實踐，為人口發(fā)展與現(xiàn)代化進程的良性互動提供紐帶。其二，是經濟增長與產業(yè)變革的核心變量。激發(fā)人力資源活力、發(fā)揮人才引領作用是推動經濟發(fā)展質量、動力、效率變革的關鍵，既能驅動全要素生產率提升，又能催生以人力資本為效能的新質生產力。其三，是實現(xiàn)共同富裕與美好生活的根本途徑。高素質人力資源作為文明成果的創(chuàng)造者和傳播者，既能推動物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，又能促進人的全面發(fā)展，順應了人民對高品質生活的期待和要求，為人類文明新形態(tài)注入動能。

汪懌：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。改革開放以來，超大人口規(guī)模創(chuàng)造了巨大人口紅利，支撐著勞動和人力資本密集型產業(yè)發(fā)展，形成了超大規(guī)模市場和超大經濟體量。進入新時代，我國由高速增長階段轉向主要依靠技術創(chuàng)新的高質量發(fā)展階段，面對技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，面對人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢，必須從關注人口的“有沒有”“多不多”，轉向更加突出人口的質量、素質，更加突出人力資本的積累、現(xiàn)代化人力資源的開發(fā)，更加突出人才優(yōu)勢的厚植、人才活力的激發(fā)，實現(xiàn)從“人口紅利”向“人力資源紅利”再到“人才紅利”的跨越。

現(xiàn)代化人力資源是高素質勞動者群體，他們具備更高的視野、豐富的知識、多域復合的能力，能掌握更智能高效、更精準安全的新型生產工具，創(chuàng)造更多類型、更多形態(tài)、更高價值的勞動對象，促進技術變革、產業(yè)升級。同時，他們還能激發(fā)作為勞動者引領群體的內在活力，打破制度藩籬，推動要素優(yōu)化整合。

張熠：人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化最重要最持久的動力源泉。現(xiàn)代化人力資源“素質、總量、結構、分布”四個維度的特征，分別對應著我國人力資源發(fā)展的四重挑戰(zhàn)。

從人口數(shù)量型轉向人口質量型社會，我國人口政策經歷過重大轉變：一是把有限的教育等資源投入到更少的未成年人身上，帶動人口素質的整體提升；二是避免大量資源消耗在滿足新增勞動力需求上，而是用于提升人均資本存量。這樣的政策使得我國成為世界上人力資本增長速度和物質資本積累速度最快的國家之一，為中國增長奇跡奠定了重要基礎。

當前我國人口發(fā)展已經進入新階段。一方面，經濟發(fā)展不充分，提升人口素質仍然是重中之重。另一方面，隨著勞動力紅利的減弱以及人口老齡化、少子化，維持適度的人口規(guī)模和生育率對經濟社會的可持續(xù)發(fā)展也至關重要。我國人口政策需要從此前防止人口“外爆”轉向重點防止人口“內爆”，在發(fā)展和民生之間取得平衡。為此，要在繼續(xù)提升人口質量的同時，保持勞動力總量的充裕。

我國正處于第四次科技革命和產業(yè)升級的關鍵時期。新技術新業(yè)態(tài)層出不窮、加速迭代，導致產業(yè)、企業(yè)以及技能生命周期縮短，不斷對人才結構提出轉型需求，對教育體系、職業(yè)培訓和再就業(yè)幫扶體系以及終身學習體系提出了新的挑戰(zhàn)，必須持續(xù)優(yōu)化人力資源在不同行業(yè)、職業(yè)、技能類型之間的配置。

人力資源的合理分布也很重要。由于各地資源稟賦差異，人口向稟賦條件好的地區(qū)集聚有其合理成分，但需要注意的是部分地區(qū)出現(xiàn)的惡性循環(huán)問題，突出表現(xiàn)為：人口流出，產業(yè)外遷，地方財政負擔增加，被迫提高稅費水平，公共服務支出減少，更多人口和產業(yè)流出。這種惡性循環(huán)既不利于區(qū)域均衡發(fā)展，也損害經濟整體效率，需要重新調整集聚與區(qū)域協(xié)調發(fā)展之間的關系。

主持人：習近平總書記強調，“促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”。近年來，我國就業(yè)雖然保持總體穩(wěn)定，但結構性就業(yè)矛盾較為突出。人力資源供需不匹配的成因是什么？如何解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業(yè)矛盾？

吳瑞君：我國近年人力資源供需結構性矛盾突出，主要源于人口結構轉型與產業(yè)升級需求的雙重壓力。一方面，少子化和老齡化的雙重疊加正深刻重塑我國勞動力市場的底層結構，15-59歲勞動年齡人口縮減導致產業(yè)升級急需的“新生代高技能勞動力”供給不足，人口流動集聚與分散格局并存則加劇了區(qū)域間勞動力供需的錯配，進一步放大了人力資源配置的不均衡性。另一方面，產業(yè)結構的劇烈轉型對人力資源提出了全新要求，技術密集型產業(yè)和知識密集型產業(yè)占比上升，對“高技能、復合型、創(chuàng)新型”人才需求激增，但勞動力供給難以同步響應，尤其是數(shù)字經濟、人工智能、高端制造等領域形成短期缺口。

國際經驗表明，進入人口負增長時期，以人口質量替代數(shù)量缺口、以人才創(chuàng)新活力激發(fā)彌補結構失衡，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵路徑。因此，面對人口結構轉型與產業(yè)升級的雙重挑戰(zhàn)，在戰(zhàn)略思路上，應堅持“人才引領創(chuàng)新驅動”發(fā)展理念，堅持質量優(yōu)先，推動人口紅利向人才紅利轉變；堅持系統(tǒng)觀念，促進人口、人才、人力資源協(xié)調發(fā)展；堅持創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。

破解結構性就業(yè)矛盾，本質是讓“勞動力供給升級速度”跟上“產業(yè)變革速度”，需要教育、企業(yè)、政府三方形成合力。一是教育端需加快構建“需求導向”的育才體系，加快構建更高質量和更具活力的高質量教育體系，加快推進高校分類改革，建立與科技發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略導向相適應的學科專業(yè)動態(tài)調整機制，提高人才培養(yǎng)與經濟社會高質量發(fā)展的契合度。二是用人端要強化“崗位適配”的訓才功能，要注重職業(yè)教育和在職培訓，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應用型、技術技能型人才。三是政府端應突破區(qū)域和制度壁壘，打造“精準高效”的引才平臺，搭建數(shù)字化平臺促進供需匹配，構建充分就業(yè)工作體系，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，加快建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場。

汪懌：當前，我國人口結構變化與技術變革交織疊加，“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的結構性就業(yè)矛盾依然比較突出。解決這一矛盾，需從以下幾方面切入。

從供給側而言，第一，要統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，發(fā)展和優(yōu)化以先導產業(yè)、重點產業(yè)需求為導向的職業(yè)教育和培訓體系，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。第二，要加快推進全國統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場體系建設，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，有效激發(fā)市場主體活力，完善供需對接機制，強化人崗相適。

從需求側而言，要培育壯大新興產業(yè)，抓緊布局建設未來產業(yè)，努力創(chuàng)造含金量更高、驅動力更大、引領性更強的高質量就業(yè)崗位。以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式催生新職業(yè)、新崗位。要把握零工經濟發(fā)展趨勢，加大政策支持和規(guī)范力度，充分發(fā)揮做好就業(yè)“蓄水池”“緩沖帶”作用，增強其就業(yè)市場韌性。

從政策端而言，要積極打造便捷高效的公共就業(yè)服務體系，推進“15分鐘就業(yè)服務圈”建設，打造“家門口”的就業(yè)服務站、“園區(qū)里”的零工驛站、“樓宇里”的服務窗口、“小區(qū)內”的服務點。要加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。積極構建多層次、多元化人力資源服務機構集群，不斷增加人力資源服務供給能力。

張熠：一是優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。學校教育應更緊密對接市場需求，及時適應經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級。近年來國家對人才培養(yǎng)體系、學科專業(yè)設置等方面的調整布局都是基于這一考量。

二是建立健全學校教育和職業(yè)培訓體系的有機分工。學校教育應該注重培養(yǎng)人才的基礎素質和通用技能，產業(yè)界則應當通過職業(yè)培訓滿足特定行業(yè)和企業(yè)的人才需求，提高人力資源的適用性、勝任力。當前比較迫切的是，通過公共政策讓企業(yè)特別是大中型企業(yè)夯實原本應當具有的人才培養(yǎng)使命和功能。比如：對企業(yè)建立職業(yè)培訓體系提供財務支持，通過一攬子勞動政策如人才年金等，為企業(yè)提供留才工具。

三是消除各種阻礙勞動力合理配置的信息和制度壁壘。信息壁壘導致雇主和雇員無法有效匹配，“人找工作”“工作找人”現(xiàn)象共存。同時，戶籍、地域、學歷、性別、年齡等各種壁壘歧視，不僅加劇了結構性失業(yè)，也阻礙了人力資源在區(qū)域和行業(yè)之間的合理配置和優(yōu)勝劣汰。因此，要暢通信息渠道，消除障礙壁壘，推進公共就業(yè)服務體系建設，為勞動者創(chuàng)造更多公平競爭、自由選擇的機會。

最后，要建立更加靈活的薪酬分配機制，使其隨著市場供需變化實現(xiàn)動態(tài)調整。社會保障體系也應當加大逆周期操作，以期推動人力資源有效配置。

主持人：人才是第一資源。黨的二十屆三中全會《決定》強調，“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”。如何深化人才發(fā)展體制機制改革，推動我國從人口大國向人力資源強國轉變？上海如何聚焦高水平人才高地建設，持續(xù)用心下好“先手棋”？

吳瑞君：深化人才發(fā)展體制機制改革，就是要實現(xiàn)人才“培養(yǎng)精準化、引進高端化、使用高效化、評價多元化、激勵市場化”。一是重塑人才培養(yǎng)導向。建立與人口變化相適應的教育資源配置和區(qū)域教育結構調整機制；以科技發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略需求為導向，建立動態(tài)調整的學科設置機制，促進創(chuàng)新人才大規(guī)模涌現(xiàn)。二是打造靶向化海外引才格局，升級全球人才配置。同時推動國內人才深度參與全球創(chuàng)新網絡，提升引才的戰(zhàn)略適配度。三是健全協(xié)同化人才使用機制。促進人才跨區(qū)域協(xié)作，充分挖掘低齡老年人才資源價值，拓寬人才紅利釋放范圍。四是完善評價激勵機制。建立健全與人才類型、貢獻維度相匹配的多元評價體系，深化收入分配制度改革，將人才薪酬與創(chuàng)新成果轉化收益、產業(yè)升級貢獻度直接掛鉤，以制度杠桿推動人口紅利向人才紅利轉化。

對于上海來說，無論從歷史維度還是未來發(fā)展來看，其人力資源供給都將面臨數(shù)量與素質、結構及分布等難題。因此，必須聚焦高水平人才高地建設，堅持以質量換數(shù)量的理念，以人才發(fā)展引領人口發(fā)展，打造與現(xiàn)代化產業(yè)體系相適應的“高-中-低”均衡發(fā)展的人力資源格局。

動態(tài)調整優(yōu)化高等教育學科專業(yè)設置，以學科集群“精準對接”新質生產力需求，打造有利于創(chuàng)新型人才大規(guī)模涌現(xiàn)的自主培養(yǎng)模式；通過“內調外來人口內部結構”和“外引高端青年人才”，保持勞動力供給的穩(wěn)定性；依托浦東新區(qū)先行先試綜合改革優(yōu)勢，創(chuàng)新外籍人才入出境與停居留政策，推進國際引才引智；以科研事業(yè)單位綜合授權改革試點為突破口，同步建立新型研發(fā)機構分類支持機制、健全科技人才分類評價體系等，全方位激活人才創(chuàng)新潛能；構建跨區(qū)域人才開發(fā)共享機制，形成長三角人才協(xié)同發(fā)展新格局。

汪懌：強化高質量人才自主供給，夯實“人才紅利”基礎。著眼戰(zhàn)略性，實施高峰人才（戰(zhàn)略科學家）引育工程、科技領軍人才隊伍提升工程、青年科技人才隊伍鍛造工程等。著眼長期性，實施基礎研究人才專項，推進高校人才培養(yǎng)改革，推進拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)試點。著眼敏捷性，尤其要突出先導產業(yè)、前沿領域、核心支柱行業(yè)，培育和引進“高精尖缺”人才。

積極推動人才機制創(chuàng)新變革，實施支持人才自主創(chuàng)新的政策體系，加大綜合預算、績效工資、科技成果轉化等機制創(chuàng)新的試點。同時，健全要素參與收入分配機制，更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值。

推動“3+4”聯(lián)動改革，厚植“人才紅利”優(yōu)勢。所謂“3”，就是統(tǒng)籌推進教育、科技、人才一體發(fā)展，賦能新質生產力。所謂“4”，就是推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資本鏈“四鏈融合”綜合改革試點。

擴大高水平人才開放，拓展“人才紅利”空間。要在更大范圍、更深層次、更高水平引聚、用好全球英才，更加積極嵌入全球人才網絡和創(chuàng)新網絡，更加主動地推動人才規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，通過擴大人才開放空間、提升人才開放能級、優(yōu)化人才開放環(huán)境，讓中國、讓上海成為集聚、成就天下英才實現(xiàn)自我價值、走向全球的起錨地、轉折點。

張熠：改革開放40多年來，中國一直是世界上人力資本進步最快的國家。事實上，中國正處于從人口大國向人力資源強國轉變的過程中。未來以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，最重要的是人才軟環(huán)境的建設，其核心是完善人才評價機制，進一步“破五唯”。“試玉要燒三日滿，辨材須待七年期”，對人才的評價需要堅持長期性、實踐性、競爭性：只有長期評價，才能真正發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)擁有持久創(chuàng)新力的人才；只有注重實踐能力和實際貢獻，才能更好地發(fā)現(xiàn)真正推動社會發(fā)展的棟梁之材；只有公平競爭、不拘一格，才能最大限度地激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。

上海處于對外開放最前沿，不缺天時；處于通江達海之地，不缺地利。而百年積淀的城市精神是上海最大的“人和”因素：因開放自由而能海納百川，因崇尚人才而能追求卓越，因包容創(chuàng)新而能開明睿智，因見賢思齊而能大氣謙和。這份軟環(huán)境是上海獻給全球人才最好的名片。

觀點

吳瑞君

有效開發(fā)利用現(xiàn)代化人力資源，厚植綜合競爭力，有利于將“高質量人口”的抽象目標轉化為可操作、可衡量的人才培育實踐，為人口發(fā)展與現(xiàn)代化進程的良性互動提供紐帶。

汪懌

當前，我國人口結構變化與技術變革交織疊加，“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的結構性就業(yè)矛盾依然比較突出。解決這一矛盾，需從供給側、需求側、政策端三方面切入。

張熠

事實上，中國正處于從人口大國向人力資源強國轉變的過程中。未來以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，最重要的是人才軟環(huán)境的建設，其核心是完善人才評價機制。

來源：文匯報，作者：于穎日期：2025-08-17