上海社會科學院日前發(fā)布《國際城市發(fā)展報告2022》，報告縱論韌性城市的理論闡釋、政策動態(tài)、中國道路。報告指出，韌性城市是一個由西方學者和國際機構(gòu)率先倡導的舶來品，但近年來，因新冠肺炎疫情沖擊以及多發(fā)極端天氣災害風險加劇，努力建設韌性安全城市，成為國家和各大城市統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展的共同戰(zhàn)略選擇。“十四五”規(guī)劃明確提出“建設韌性城市，提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控”。為此，該報告提出如下總體性建設路徑：

 樹立韌性，形成適應城市復雜巨系統(tǒng)特點的動態(tài)風險綜合防范意識。無論是規(guī)劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，自覺踐行“人民城市”理念，全面認識并理解城市韌性的真正內(nèi)涵，并切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設和管理理念，形成符合韌性特點和要求的風險綜合治理意識，是我們建設韌性城市的首要工作。具體而言，韌性城市建設要樹立兩個新的風險治理理念：一是從單一災害防范向多災害綜合風險防范轉(zhuǎn)變。二是從靜態(tài)的預防向動態(tài)的全周期風險治理轉(zhuǎn)變。

 軟硬兼顧、剛?cè)岵⑴e，全面提升城市功能和結(jié)構(gòu)韌性。具體而言，要強化以下相關具體工作：一是，全方位提升以城市生命線為核心的工程技術韌性。從“城市生命線系統(tǒng)鏈”的思維出發(fā)，樹立“大城市更新”理念，加大城市工程韌性的投資力度，實施城市硬件的全方位升級改造，提高城市硬件的災難抵御力。二是全面構(gòu)筑以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，增強城市應對各類極端風險災害的經(jīng)濟韌性。三是面向基層和市民群體，穩(wěn)步提升理性、沉著應對危機的社會韌性。四是全面建立健全風險治理新機制，增強應對危機風險決策管控的政府韌性。

 注重全周期治理，提升城市應對風險挑戰(zhàn)的過程韌性。過程韌性是針對危機或不確定性風險的事前、事中、事后進程而言，分別對應“維持力”“恢復力”和“轉(zhuǎn)型力”。韌性城市建設重點要圍繞事前、事中、事后三個階段，全周期采取應對措施，螺旋式提升城市應對災難風險的韌性。具體而言，重點采取以下建設路徑和舉措：一是全面做好動態(tài)風險感知和防范準備，提高城市的風險抵抗力或維持力。二是全方位調(diào)動整合多元資源，提高城市重大不確定風險的應急救援執(zhí)行力及恢復力。三是建構(gòu)完善的災難應對反饋機制，提高城市風險治理的學習力、轉(zhuǎn)型力。

來源：文匯報 2022年6月25日